№2-89/2025 

32RS0021-01-2024-001892-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Корбан А.В.,

при секретаре судебного заседания Машковской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОСФР) по 

<

адрес>, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговое объединение сельских Домов культуры Новозыбковского городского округа» о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в суд с иском к ответчикам о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон о ЧАЭС).

В обоснование заявленных требований указала, что с 23 сентября 1991 года по 16 октября 2003 года постоянно проживала в 

<

...>, территория которого вследствие катастрофы на ЧАЭС относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года относится к зоне с правом на отселение, с 16 октября 2003 года по 25 мая 2017 года была зарегистрирована и постоянно проживала в 

<

...>, территория которого была отнесена и продолжает относиться к зоне отселения, с 25 мая 2017 года по дату подачи иска снова проживает в г. Новозыбкове. При этом с 8 апреля 2024 года работает художественным руководителем Дома культуры, расположенного в 

<

...>. При этом ответчики предоставляют ей предусмотренные Законом о ЧАЭС меры социальной поддержки не в полном объеме. Просила признать за ней с 8 апреля 2024 года право на получение в полном объеме мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 2 статьи 20 Закона о ЧАЭС, а именно ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне отселения в зависимости от времени проживания, как лицу, прибывшему в зону до 2 декабря 1995 года, на период работы в зоне отселения, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 21 календарного дня с выплатой единовременной компенсации на оздоровление, с последующей ее индексацией, а также произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне отселения в зависимости от времени проживания, как лицу, прибывшему до 2 декабря 1995 года, за период с 8 апреля 2024 года по дату вступления решения суда в законную силу.

В ходе производства по делу ФИО1 изменила исковые требования, просила признать за ней право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных п. 1 ч. 1, п.2 и п.3 ст. 20 Закона о ЧАЭС, предусмотренных для граждан, проживающих (работающих) в зоне отселения с 26 апреля 1986 года, право на получение с 01 января 2022 года по 31 января 2025 года льгот и компенсаций предусмотренных п.1 ч.1 ст.18 Закона о ЧАЭС, предусмотренных для граждан, проживающих в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, обязав ОСФР по Брянской области установить и выплачивать ей соответствующие ежемесячные денежные компенсации, а также произвести доплату за 14 дней к ежегодному дополнительному оплачиваемому отпуску за 2024 год в размере 22080,80 рублей в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Закона о ЧАЭС. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась. Будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, просила разрешить иск в её отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив возражения против удовлетворения заявленных требований, основанные на том, что объем предоставленных истице льгот и компенсаций соответствуют Закону о ЧАЭС, поскольку она с 23 сентября 1991 года по 25 мая 2017 года проживала в зоне отселения, с 25 мая 2017 года по настоящее время проживает в зоне с правом на отселение, а с 8 апреля 2024 года работает в зоне отселения. Гражданское дело просил рассмотреть в отсутствие представителя ОСФР по Брянской области. 

Представитель ответчика МБУК «Культурно-досуговое объединение сельских Домов культуры Новозыбковского городского округа» в судебное заседание также не явился. Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также об отсутствии возражений против удовлетворения исковых требований. 

Суд с учетом положений ст.167 ГПК РФ определил гражданское дело рассмотреть в отсутствие сторон. 

Изучив доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, с учетом позиции второго ответчика суд приходит к следующему.

Понятие социальной поддержки граждан определено статьей 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС), согласно которой социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

На основании пункта 9 части 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

В силу п. 1 ч.1 ст. 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года и со 2 декабря 1995 года.

Пунктом 1 статьи 20 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания.

Пунктом 2 статьи 20 Закона о ЧАЭС установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения, гарантирован ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере доплаты, установленной пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 21 календарный день, со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней.

Пунктом 3 статьи 20 Закона о ЧАЭС гарантировано право граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения, на предоставление ежемесячной денежной компенсации работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года или со 2 декабря 1995 года.

В соответствии со статьей 21 Закон о ЧАЭС, гражданам (в том числе временно направленным или командированным), указанным в пункте 10 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне), гарантируются, в том числе, и меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 3 части второй статьи 20 настоящего Закона, за фактически отработанное время в зоне отселения.

Статьей 5 Закона о ЧАЭС предусмотрена индексация установленного данным законом размера выплат один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемом Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 23 сентября 1991 года по 16 октября 2003 года была зарегистрирована и проживала в доме №1 по ул.Фрунзе в 

<

...>, территория которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074 относится к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой №421 от 28 октября 2024 года, выданной ООО «РИРЦ» Брянской области (л.д. 18). 

С 16 октября 2003 года по 25 мая 2017 года она была зарегистрирована и проживала по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, п. Опытная Станция, территория которого распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 и Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года №1074 в течение всего периода была отнесена и продолжает относиться к зоне отселения. Регистрация истицы по указанному адресу подтверждается справкой №1761 от 29 октября 2024 года, выданной Новозыбковской городской администрацией (л.д. 19); паспортом истца (л.д. 6-7); удостоверением серии АЭ №042944, выданным 03 октября 2008 года Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области (л.д. 9).

С 25 мая 2017 по 27 декабря 2024 года ФИО1 была зарегистрирована и проживала по адресу: 

<

...>, что подтверждается справкой №421 от 28 октября 2024 года, выданной ООО «РИРЦ» Брянской области (л.д. 18); данными паспорта истца (л.д. 6-7); удостоверением серии АИ №000853, выданным 02 ноября 2018 года Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области (л.д. 9).

С 27 декабря 2024 года по дату вынесения решения она вновь зарегистрирована и проживает в п. Опытная Станция, что подтверждается данными её паспорта (л.д. 95).

На основании заявления ФИО1 от 14 декабря 2021 года решением ГУ – ОПФ по Брянской области от 18 декабря 2021 года ей на основании п.1 ч.1 ст.18 Закона о ЧАЭС была назначена ежемесячная денежная компенсация за проживание на территории зоны с правом на отселение, исходя из времени проживания в ней со 2 декабря 1995 года (л.д. 53-55, 62-65).

С 8 апреля 2024 года ФИО1 работает в МБУК «Культурно-досуговое объединение сельских Домов культуры Новозыбковского городского округа» по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, п. Опытная Станция, что подтверждается трудовым договором №42 с работником муниципального учреждения (л.д. 10-13). 

На основании её заявления от 9 апреля 2024 года решением ОСФР по Брянской области от 10 апреля 2024 года на основании п.3 ст.20 Закона о ЧАЭС ей назначена ежемесячная денежная компенсация в размере, установленном для граждан, постоянно работающих в зоне отселения со 2 декабря 1995 года (л.д. 55-61, 66).

Согласно справке №56 от 10 октября 2024 года, выданной МБУК «Культурно-досуговое объединение сельских домов культуры Новозыбковского городского округа», последний в 2024 году предоставил истице в связи с её работой в зоне отселения ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 14 календарных дней, исходя из периода работы с 08 апреля по 31 декабря 2024 года (л.д. 17). 

При этом согласно другой справке, выданной МБУК «Культурно-досуговое объединение сельских домов культуры Новозыбковского городского округа» (л.д.121) за работу в зоне отселения работодателем истице был предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск общей продолжительностью 21 календарный день: 14 календарных дней с 14 по 27 октября 2024 года на основании приказа №93-к от 07 октября 2024 года (л.д.122) и 7 календарных дней с 06 по 12 декабря 2024 года на основании приказа №108-к от 06 декабря 2024 года (л.д.123). 

18 октября 2024 года ФИО1 обращалась в ОСФР по Брянской области с заявлениями о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне отселения продолжительностью 14 календарных дней на основании приказа №93-к от 07 октября 2024 года (л.д.122), а также о выплате компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, постоянно работающим в зоне отселения до их переселения в другие районы с 26 апреля 1986 года (л.д.16). 

22 октября 2024 года ОСФР по Брянской области было внесено решение №0001.001549/2024-0130516 об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска на том основании, что пунктом 2 ст.20 Закона о ЧАЭС не предусмотрен отпуск продолжительностью 14 календарных дней (л.д.16а), которое в последствии было отменено в связи с неверным указанием основания для отказа с вынесением нового решения №0001.001549/2024-0567605 от 13 января 2025 года, в котором в качестве причины отказа указано на то, что в соответствии с п.2 ст.20 Закона о ЧАЭС ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется гражданам в зависимости от времени проживания (работы) в зоне отселения: с 26 апреля 1986 года продолжительностью 21 календарный день, со 2 декабря 1995 года 7 календарных дней, поскольку у заявителя отсутствует период проживания (работы) в зоне отселения с 26 мая 2017 года по 07 апреля 2024 года, то и право на отпуск в количестве 21 календарный день отсутствует», так как предоставленными документами не подтверждается факт постоянной работы с 26 апреля 1986 года в указанной зоне (л.д.104).

Также 22 октября 2024 года ОСФР по Брянской области было внесено решение №0001.001549/2024-0527952 об отказе в выплате компенсации на оздоровление в связи с отказом в предоставлении ежегодного дополнительного отпуска (л.д.16).

9 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Брянской области с заявлением о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней (л.д.87) на основании приказа №108-к от 06 декабря 2024 года (л.д.123). 

11 декабря 2024 года ОСФР по Брянской области было внесено решение №0001.001549/2024-0154671 об удовлетворении заявления (л.д. 88). Таким образом, ОСФР по Брянской области признало за истицей право лишь на 7 календарных дней отпуска, то есть в количестве дней отпуска, предоставляемых гражданам на основании пункта 2 ст.20 Закона о ЧАЭС, прибывшим в зону отселения после 2 декабря 1995 года.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 с 23 сентября 1991 года по настоящее время непрерывно проживала и имела регистрацию по месту жительства на территории зон радиоактивного загрязнения: с 23 сентября 1991 года по 25 мая 2017 года, а также с 27 декабря 2024 года по настоящее время в зоне отселения, а в промежутке между 25 мая 2017 года и 27 декабря 2024 года – в зоне с правом на отселение, и работает в зоне отселения с 8 апреля 2024 года по настоящее время.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец не может быть отнесен к гражданам, которым объем меры социальной поддержки должен определяться в зависимости от времени проживания (работы) в указанных зонах со 2 декабря 1995 года. Иной вывод повлек бы нарушение права ФИО1 на возмещение вреда и меры социальной поддержки, противоречил бы целям и задачам Закона о ЧАЭС, направленного на социальную поддержку граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

На основании изложенного суд полагает возможным в полном объеме удовлетворить требования истца к ОСФР по Брянской области и признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки в объеме, установленном для граждан, постоянно проживающих (работающих) в соответствующих зонах с 26 апреля 1986 года, а именно: в течение периода проживания на территории зоны с правом на отселение (с 01 января 2022 года по 31 января 2025 года) право на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона о ЧАЭС, с 01 февраля 2025 года право на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о ЧАЭС, с последующей индексацией, с 08 апреля 2024 года право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне отселения, предусмотренного пунктом 2 статьи 20 Закона о ЧАЭС а также на получение ежемесячной денежной компенсации работающим в организациях зоны отселения, предусмотренной пунктом 3 статьи 20 Закона о ЧАЭС, с последующей индексацией, возложив на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области соответствующие обязанности.

Кроме того, с учетом установленных прав на тот же орган подлежит возложению обязанность произвести истице доплату за 14 календарных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за 2024 год в размере 22080,80 рублей (двадцать две тысячи восемьдесят рублей 80 копеек). Указанная сумма определена работодателем (л.д.17) и никем не оспаривается. 

При этом, поскольку действиями другого ответчика МБУК «Культурно-досуговое объединение сельских Домов культуры Новозыбковского городского округа» права истицы не нарушены, устанавливаемые судом права им не оспариваются, за ФИО1 работодателем признано право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 21 календарного дня, данный отпуск ей был фактически предоставлен, размер рассчитанной им оплаты отпуска не оспаривается истицей, а непосредственная выплата денежных средств не находится в компетенции работодателя, спора между ними суд не усматривает, в связи с чем основания для удовлетворения требований к данному ответчику отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, имеющей паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом УФМС России по 

<

адрес> в городе Новозыбкове, код подразделения 320-022, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговое объединение сельских Домов культуры Новозыбковского городского округа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 с 01 января 2022 года по 31 января 2025 года право на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере, установленном для граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, возложив на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области обязанность установить и выплатить данную компенсацию за указанный период.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере, установленном для граждан, постоянно проживающих в зоне отселения с 26 апреля 1986 года, начиная с 01 февраля 2025 года, с последующей индексацией, возложив на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области обязанность с указанной даты установить и выплачивать данную компенсацию.

Признать за ФИО1, начиная с 08 апреля 2024 года, право на предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне отселения, предусмотренного пунктом 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также на получение ежемесячной денежной компенсации работающим в организациях зоны отселения, предусмотренной пунктом 3 статьи 20 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установленных для граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией денежной компенсации, возложив на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области обязанность установить и выплачивать соответствующую денежную компенсацию с 01 мая 2024 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области обязанность произвести ФИО1 доплату в размере 22080,80 рублей (двадцать две тысячи восемьдесят рублей 80 копеек) за 14 календарных дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за 2024 год, предоставленного на основании п.2 ст.20 Закона Российской Федерации 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», за работу в зоне отселения в размере, установленном для граждан, работающих в указанной зоне с 26 апреля 1986 года.

В удовлетворении иска к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговое объединение сельских Домов культуры Новозыбковского городского округа» отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья А.В. Корбан

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года