Дело №12-4/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Копьево 01 февраля 2017 года 

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе судьи Южаковой М.Н., при секретаре Горбацевич Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам по делу об административном правонарушении от ../../.. года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1 администрация ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей, в связи с неисполнением обязательства разработать проект зон санитарной охраны водоисточников в с. ... Орджоникидзевского района, согласно решению Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия по делу №2-150/2014 от 07.05.2014. 

Не согласившись с указанным постановлением об административном правонарушении, глава администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее ... сельсовет) ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с вынесенным постановлением не согласен, просит его отменить, а производство по делу прекратить по малозначительности. В обоснование жалобы указано, что причиной неисполнения требования о разработке проекта зон санитарной охраны водоисточников в с. ... явилось отсутствие возможности организации санитарной зоны имеющихся скважин в с. .... Администрацией ... сельсовета были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда об устранении указанных нарушений законодательства. 

Представитель администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в судебном заседании не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель УФССП России по Республике Хакасия Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении жалобы без её участия. 

Изучив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

../../.. года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО3 вынесено требование об обязании должника – организации администрации Копьевского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об обязании разработать проект зон санитарной охраны водоисточников в с. ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия, выявленных нарушений законодательства, на основании исполнительного листа Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия по делу № 2-150/2014 от 07.05.2014.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ.

Требование вынесено в рамках действующего исполнительного производства №.., возбужденного на основании исполнительного документа по делу №2-150/2014 выданного Орджоникидзевским районным судом Республики Хакасия.

По состоянию на ../../.. требование судебного пристава-исполнителя, полученное ../../.. года, не исполнено.

В связи с неисполнением указанного требования, администрация ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №.., в установленный требованием срок, администрация ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия не исполнила требование судебного пристава - исполнителя, полученное под роспись представителем администрации ... сельсовета ../../.., а именно, не исполнила обязательство разработать проект зон санитарной охраны водоисточников: с. ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия в соответствии с нормами действующего законодательства, согласно решению Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия по делу № 2-150/2014, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрация ... сельсовета в лице главы администрации ФИО2. надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя от ../../.. года, полученного ../../.., вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (в редакции от 30.12.2015, с изм. и доп., вступ. в силу 15.01.2016) "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями статьи 6 и статьи 7 вышеуказанного Закона установлено, что Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О судебных приставах" законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, с согласия судебного пристава может быть представлена в форме электронного документа с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из постановления об административном правонарушении от 17 ноября 2016 года следует, что администрация ... сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок, после взыскания исполнительного сбора, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Исходя из материалов дела, вина должника – администрации Копьевского сельсовета подтверждается исполнительным листом по делу №2-150/2014, выданного Орджоникидзевским районным судом Республики Хакасия, постановлением о возбуждении исполнительного производства №.., возбужденного на основании исполнительного документа по делу №2-150/2014, требованием судебного пристава-исполнителя от ../../...

При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правильно установлены фактические обстоятельства дела, дана верная юридическая оценка.

Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация ... сельсовета уклонялась от законного требования судебного пристава-исполнителя, в соответствии с задачами и принципами, установленными в Законе. Наказание наложено в пределах санкции указанной статьи, в соответствии с компетенцией должностного лица. 

Вина администрации ... сельсовета подтверждается материалами административного дела. 

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Поскольку в установленный срок должник не выполнил указанных в исполнительном документе требований, административный орган пришел к выводу о виновности администрации Копьевского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При рассмотрении жалобы, суду представлены документы, подтверждающие действия администрации ... сельсовета, направленные на исполнение решения Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия.

../../.. Администрация Копьевского сельсовета совместно с МКП «ЖКХ с. ...» обратились в Минпромресурс Республики Хакасия с заявлением об отверждении проекта зон санитарной охраны водоисточников (Приложение № 2). В ответ на заявку Минпромресурс Республики Хакасии сообщил, что организация санитарных зон на имеющиеся скважины расположенные в с. ... не позволяет организовать зону санитарной охраны водоисточников необходимых для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения в связи с тем. что данные скважины расположены рядом с автотрассой (Приложение № 3).

../../.. года Администрация ... сельсовета обратилась в ООО Минусинский гидрогеолог» с заявлением о разработке проекта зон санитарной охраны водоисточников: села ... (приложение № 4). ../../.. получен ответ на запрос о том, что проекты зон санитарной охраны на скважины расположенные в с.... не могут быть разработаны из-за невозможности организовать первый пояс зоны радиусом 50м. (приложение № 5).

../../.. года Администрацией ... сельсовета и ООО Минусинский гидрогеолог» заключен контракт №.. на выполнение работ по бурению поисковой скважины и составление зоны санитарной охраны в с.... приложение № 6).

../../.. г. Администрацией ... сельсовета и ООО Минусинский гидрогеолог» заключен контракт №.. на составление годрогеологического заключения на скважину в д. ... (Приложение 7) необходимого для утверждения санитарной зоны водоисточника в д. ....

../../.. между Администрацией ... сельсовета и ООО КСПМК Ремсельбурвод» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения, в том числе водозабора с. ... №.. в результате которых будет введен в эксплуатацию новый объект водоисточника в с. .... Срок выполнения работ по контракту установлен до ../../.. г. (Приложение № 8, 9).

../../... Администрацией ... сельсовета и ООО Минусинский гидрогеолог» заключен контракт №.. на выполнение работ по сооружению коптажного колодца. (Приложение № 10)

Администрацией ... сельсовета заключен контракт на производство работ по составлению гидрогеологического заключения на скважину в д. ....

- проводятся работы по переносу водонапорной башни и строительству нового водозабора в селе .... Данные работы будут выполнены в 2016-2017 году.

- денежные средства на разработку санитарных зон в с. ... заложены в бюджете, что подтверждается выписками из решения Совета депутатов ... сельсовета (Приложение № 11. 12), но не выделяются в виду невозможности организации санитарных зон и получении лицензии в связи с близким нахождением их к проезжей части

- реконструкция водонапорной башни в д. ... будут запланированы в бюджете муниципального образования ... сельсовет на 2017 год.

Представленные заявителем документы указывают на совершение действий со стороны администрации ... сельсовета на исполнение решения суда в настоящее время.

При рассмотрении административного дела об административном правонарушении необходимо исследовать все обстоятельства дела в их совокупности.

Суд считает, что совершенное администрацией ... сельсовета деяние не повлекло негативных последствий. Допущенные нарушения фактически не причинили никакого вреда общественным и государственным интересам, соответственно совершенное правонарушение существенно не нарушило охраняемые общественные правоотношения.

Назначенное наказание не соответствует принципу соразмерности и не отвечает задачам и целям административного наказания.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ действия администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района могут быть расценены как малозначительные, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления и прекращения производство по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по республике Хакасия от ../../.. года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней.

Судья: М.Н. Южакова