Дело №2-2173/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Ковров 14 сентября 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,

при секретаре Возжанниковой С.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову», Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании не законным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект постановления Губернатора Владимирской области о присвоении звания «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову», Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании не законным решения Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении на Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области обязанности подготовить проект постановления Губернатора Владимирской области о присвоении звания «Ветеран труда», возложении на ГКУ «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову» обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование указал, что 

<

дата>, в период работы водителем в Ковровском АТП управления «Владстройтранс», на основании постановления коллегии Министерства строительства СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, согласно протокола 

<

№> от 

<

дата>, он был награжден значком «За работу без аварий» 1-й степени. В подтверждение награждения ему было выдано удостоверение 

<

№> от 

<

дата>. 

<

дата> ему, как имеющему необходимый страховой стаж более 40 лет, назначена пенсия по старости. Полагая, что значок «За работу без аварий» 1-й степени является ведомственным знаком отличия, в 

<

дата> году он обратился в Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако получил отказ, в связи с тем, что указанный значок был выдан ему не министерством автомобильного транспорта, а министерством строительства СССР. Полагает, что данный факт не имеет юридического значения, поскольку значок, которым он был награжден, является ведомственным знаком отличия.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала и пояснила, что значок «За работу без аварий» 1-й степени включен в список ведомственных наградных знаков СССР, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 года №412, и относится к Министерству автомобильного транспорта. Поскольку истцом представлен знак, выданный на основании Постановления коллегии Министерства строительства СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, считает, что он не может быть принят для присвоения звания «Ветеран труда». Также указала на отсутствие записи о награждении ведомственным значком в трудовой книжке истца, и на то, что в удостоверении о награждении значком «За работу без аварий» отсутствует подпись председателя Владимирского обкома профсоюза.

Ответчик Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области своего представителя в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве от 05.09.2017 года с иском ФИО1 также не согласился и указал на то, что действительно истец обратился в департамент с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». В качестве подтверждения награждения ведомственным знаком отличия в труде представил значок «За работу без аварий» 1-й степени. Письмом департамента от 26.09.2011 года ФИО1 разъяснено, что представленные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 года, награждение значком 1-й степени производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза. В связи с этим, указанный значок принимается во внимание для присвоения звания «Ветеран труда», если решение о награждении принято совместным решением руководителя указанного отраслевого министерства (ведомства) и соответствующего профсоюза. Вместе с тем, в обосновании награждения ведомственным знаком отличия истцом представлено удостоверение о награждении значком «За работу без аварий» 1-й степени от имени Министерства строительства СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов. Однако, министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР не делегировало право награждать соответствующим знаком отличия в труде от своего имени Министерству строительства СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов. Также указал на то, что в трудовой книжке истца отсутствует соответствующая отметка и основание награждения указанным знаком. С учетом этого, просил в иске ФИО1 отказать в полном объеме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, приходит к следующим выводам.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 

<

дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"). 

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во Владимирской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 18.05.2006 года №370 (далее по тексту «Положение»).

В соответствии с п.п. «а» п.1. названного выше Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пунктов 3 и 4 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в том числе представляют паспорт, а также документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п.8 названного Положения отсутствие документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде являются основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Установлено, что в 2011 году истец обратился в департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». В качестве подтверждения награждения ведомственным знаком отличия в труде представил удостоверение о награждении его значком «За работу без аварий» 1-й степени. 

Письмом от 

<

дата> 

<

№> истцу разъяснено, что представленные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку для присвоения звания «Ветеран труда» принимаются знаки «За работу без аварий» Министерства автомобильного транспорта, в то время как представленное им удостоверение о награждении значком «За работу без аварий» выдано Министерством строительства СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов».

В 

<

дата> года ФИО1 повторно обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в ГКУ «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову». Письмом от 

<

дата> в направлении документов в департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области для присвоения звания «Ветеран труда» ему отказано по аналогичным основаниям.

Суд соглашается с доводами ответчиков об отсутствии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

По смыслу действующего законодательства под ведомством понимается центральный орган государственного управления, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Основным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является обязательность награждения от имени Правительства бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти РФ (ведомств).

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 года №939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения. Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 года утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий».

В соответствии с п.1 Положения нагрудный значок «За работу без аварий» учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

При этом, нагрудный значок «За работу без аварий» устанавливался трех степеней. Значком 1-й степени награждались водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

В соответствии с п.3 Положения награжденным нагрудным значком «За работу без аварий» выдавались удостоверения по установленной Положением форме.

На основании п.4 Положения награждение водителей нагрудным значком «За работу без аварий» 1-й степени производилось совместным решением коллегии министерства и ЦК профсоюза работников сферы деятельности соответствующего министерства.

Таким образом, награждение водителей ведомственным значком «За работу без аварий» 1-й степени осуществлялось совместным решением коллегии Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта.

Вместе с этим, как следует из представленного истцом удостоверения о награждении его значком «За работу без аварий» 1-й степени, он был награжден таким значком на основании постановления коллегии Министерства строительства СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности стройматериалов, согласно протоколу 

<

№> от 

<

дата>. 

Представленное истцом удостоверение 

<

№> также выдано 

<

дата> министерством строительства СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности стройматериалов. Оно подписано начальником управления «Владстройтранс», в котором ФИО1 работал водителем Ковровского АТП-3. При этом, подпись председателя Владимирского обкома профсоюза в удостоверении отсутствует.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом были сделаны запросы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и в Министерство транспорта Российской Федерации.

Из полученных ответов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.08.2017 года и Министерства транспорта Российской Федерации от 15.08.2017 года, а также ФГУ «Государственный архив Российской Федерации» от 12.09.2017 года следует, что какие-либо сведения о делегировании Министерством автотранспорта и шоссейных дорог РСФСР прав награждения значком отличия «За работу без аварий» другим министерствам и ведомствам, в том числе Министерству строительства СССР, отсутствуют. Не представлены суду Минстроем России и документы, подтверждающие награждение Министерством строительства СССР значком «За работу без аварий» работников своего ведомства, в связи с их отсутствием.

Согласно архивной справки Регионального союза «Владимирское областное объединение организаций профсоюзов» от 

<

дата> 

<

№> арх, в архивном фонде Владимирской областной организации профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ, документы, подтверждающие факт награждения ФИО1 значком «За работу без аварий» 1-й степени, также отсутствуют.

Не имеется отметки о награждении истца значком «За работу без аварий» и в его трудовой книжке.

С учетом изложенного, суд находит отказ ГКУ «Отел социальной защиты населения по городу Коврову» и Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по городу Коврову», Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании не законным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности подготовить проект постановления Губернатора Владимирской области о присвоении звания «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Одинцова

Справка: резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14.09.2017 года, мотивированное решение составлено 19.09.2017 года.