Дело № 12-63/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 07 сентября 2017 года

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием защитника АО «Нововятский механический завод» по доверенности С.,

представителей Управления Росприроднадзора по Кировской области - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области К., заместителя начальника отдела правового и кадрового обеспечения Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Нововятский механический завод» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области К. № от 23.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области К. № от 23.06.2017 юридическое лицо Акционерное Общество «Нововятскиий механический завод» (далее АО «НМЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Защитник юридического лица АО «НМЗ» по доверенности Ч. обратился в суд с жалобой и дополнением, в которых просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины юридического лица. В обоснование указано, что подъем уровня воды в реке Чумовица, по причине заиливания русла реки после прокладки труб напорной фекальной канализации под мостом автодороги по улице Советская в районе школы №62 и ежегодного сброса снегопесчаной смеси при уборке автодороги на данном участке в реку, участок ливневой канализации АО «Нововятский механический завод» находится под наливом, что не дает возможности завершить строительство и функционирование объекта по существующему проекту. Для разрешения данного вопроса акционерное общество «Нововятский механический завод» направляло письма в Администрацию города Кирова и Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов об организации и осуществления очистки русла реки Чумовица. В настоящее время очистка русла реки Чумовица не произведена. Ввиду превышения уровня реки Чумовица над выходом ливневых сточных вод с территории АО «НМЗ» ливневая вода, попадающая в колодец на территории АО «НМЗ», застаивается из-за чего происходит накопление веществ.

Согласно результатам исследования Заключение экспертной организации № от 26 мая 2017 г. (п. 8.2.4, Таблица 2) обнаружены превышения по следующим показателям: Аммоний - ион, нефтепродукты, ХПК, Цинк, Медь. При этом согласно вышеуказанному результату исследования по результатам анализа поверхностной воды р.Чумовица обнаружено превышение ПДК в фоновом створе (до места сброса АО «НМЗ», выше по течению). В контрольном створе (после места сброса АО «НМЗ», ниже по течению) результат анализа поверхностной воды р.Чумовица выявил меньшее превышение ПДК, что свидетельствует об отсутствии вины предприятия в загрязнении р.Чумовицы.

Также указано, что выше по течению сброса ливневых стоков АО «НМЗ» находятся садоводческие товарищества, организации, находящие на улице М.Гвардии, улице Оржоникидзе, улице Опарина в том числе Пожарная часть.

В судебном заседании защитник АО «НМЗ» по доверенности С. жалобу и дополнение к ней поддержал, считает, что вина АО «НМЗ» во вменяемом правонарушении отсутствует. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители Управления Росприроднадзора по Кировской области К., Б. возражали против доводов жалобы, пояснив, что проверка проведена в установленном порядке, права организации соблюдены. Деятельность, связанную со сбросом сточных вод АО «НМЗ» ведет длительное время, разрешение на пользование водным объектом не получено, очистных сооружений не имеет, проект их постройки разработан несколько лет назад, но строительство не осуществляется. 

Заслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Копия постановления от 23.06.2017 о привлечении АО «Нововятский механический завод» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ была получена защитником юридического лица по доверенности Ч. 23.06.2017, что подтверждается его подписью. Жалоба защитника АО «Нововятский механический завод» по доверенности Ч. поступила в Нововятский районный суд г.Кирова 03.07.2017, т.е. в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Кировской области на основании приказа Управления Росприроднадзора по Кировской области от 24.04.2017 №, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденном приказом Управления 28.10.2016 №, в период с 02.05.2017 по 31.05.2017 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования АО «НМЗ», осуществляющего производственную деятельность по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Советская, д.51, в результате которой возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «НМЗ» по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ по факту нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение или истощение.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 31.05.2017 АО «НМЗ» при осуществлении деятельности производит сброс ливневых сточных вод в водный объект р.Чумовица без оформленного в установленном порядке разрешительного документа на право пользования поверхностным водным объектом с превышением нормативов ПДК р/х для водного объекта р.Чумовица.

Река Чумовица является левым притоком р.Вятка, рыбохозяйственного водоема высшей категории, находится во втором поясе зоны санитарной охраны водозабора г.Кирова. Сброс предприятием ливневых сточных вод в р.Чумовица осуществляется одним выпуском по правому берегу на 0,64 км. от устья в черте населенного пункта г.Киров.

Расчет объема сброшенных ливневых сточных вод осуществляется расчетным методом согласно «Рекомендациям по расчету систем сбора, отведения и очистки поверхностного стока с селитебных территорий, площадок предприятий и определению условий выпуска его в водные объекты».

По расчетам среднегодовой объем сточных вод с территории предприятия составляет 150,08 тыс. м.куб/ год (справка от 19.05.2017 №).

Предприятие АО «НМЗ» разработало и согласовало с отделом водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления программу проведения измерений качества сточных (в том числе дренажных) вод на 2015-2019г.г. (согласовано 10.02.2015) и программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной на 2015-2019 гг. (согласовано 10.02.2015).

Исследования качества сточных и поверхностных вод на участке водопользования р.Чумовица в период 2016 года и текущем периоде 2017 года осуществляется лабораторией аналитического контроля за объектами окружающей среды АО «Ново-Вятка», свидетельство о состоянии измерений №, действительно до 16.09.2018.

Контроль качества сточных и поверхностных вод осуществляется ежеквартально.

Фактический объем сброса сточных вод без очистки за 2016 год в р.Чумовица составил 150,1 тыс.м.куб/год.

По результатам производственного контроля, проведенного лабораторией аналитического контроля за объектами окружающей среды АО «Ново-Вятка», установлены превышения нормативов ПДК р/х П категории с учетом СанІІиН 2.1.5.980-00 в сточных водах при сбросе в р.Чумовица по следующим показателям 2016 - 2017 гг.:

- ХПК в 2,3 раза; медь в 12,0 раз; БПК5 в 1,2 раза (протокол от 20.03.2017 №);

- нефтепродукты в 2,6 раза; ХПК в 2,9 раз; медь в 12,0 раз: нитрит - ион в 1,3 раза (протокол от 28.11.2016 №);

- нефтепродукты в 2,0 раз; ХПК в 2,7 раз; медь в 18,0 раз (протокол от 19.09.2016 №);

- нефтепродукты в 1,5 раз; ХПК в 2,6 раз; медь в 15,0 раз (протокол от 14.06.2016 №);

- XПК в 2,8 раз; нитрат - ион в 1,2 раза (протокол от 21.03.2016 №).

Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать допустимых нормативов ПДК р/х II категории с учетом СапПиН 2.1.5.980-00.

В рамках проведения плановой выездной проверки 17.05.2017 филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кировской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» (далее - филиал «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО») проведен отбор проб сточной воды предприятия; поверхностных вод в фоновом створе р.Чумовица; поверхностных вод в контрольном створе р.Чумовица. Пробы воды отобраны в присутствии инженера по охране окружающей среды СОТЭиПК АО «НМЗ» К.

По результатам исследований, выполненного филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации №, выдан 07.08.2015), установлено, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает нормативы ПДК р/х II категории с учетом СанІІиН 2.1.5.980-00, что подтверждается протоколами от 23.05.2017 №

Сброс сточных вод в р.Чумовица осуществляется с превышением содержания загрязняющих веществ, по следующим показателям:

- аммоний - ион в 1,7 раз; нитрат - ион в 1,2 раза; нефтепродукты в 2,6 раза; ХПК в 1,2 раза; цинк в 4,6 раза; никель в 2,4 раза; медь в 4,0 раза (протокол от 23.05.2017 №-В);

- аммоний - нон в 2,1 раза; нитрат - ион в 1,5 раза; нефтепродукты в 8,0 раз; ХПК в 1,2 раза; цинк в 4,1 раза; никель в 1,4 раза; медь в 4,4 раза (протокол от 23.05.2017 №-В):

- аммоний - ион в 2,0 раза; нитрат - ион в 1,5 раза; нефтепродукты в 7,8 раз; ХПК в 1,3 раза; цинк в 4,6 раза; никель в 1,2 раза; медь в 4,8 раза (протокол от 23.05.2017 №-В).

По результатам государственного надзора установлено превышение максимальных концентраций загрязняющих веществ в сточной воде, относительно установленных нормативов ПДК р/х II категории с учетом СанІІиН 2.1.5.980-00.

Влияние сбрасываемых сточных вод на качество воды водного объекта р.Чумовица не установлено.

АО «НМЗ» в соответствии с приказом Минприроды России от 06.02.2008 №30 предоставляет отчетность в отдел водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ.

АО «НМЗ» предоставляет в отдел водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ отчеты об использовании и охране водных объектов по формам государственной статистической отчетности 2-ОС, 2-ТП (водхоз).

АО «НМЗ» производит сброс сточных ливневых вод с территории предприятия без разрешительного документа на право пользования водным объектом.

На момент проверки решение о предоставлении водного объекта в пользование не получено.

Отсутствие надлежащей очистки сточных вод может повлечь загрязнение водного объекта - р.Чумовицы, а также ставит под угрозу прекращение сброса загрязненных сточных вод во вторую зону санитарной охраны водозабора г.Кирова.

Положениями ч.4 ст.8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение или истощение.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.По конструкции объективной стороны состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ является усеченным, то есть окончен с момента совершения деяния (действия или бездействия), нарушающего требования к охране водных объектов, создающего опасность наступления вредных последствий в виде их загрязнения, засорения и (или) истощения. 

Таким образом, для совершения указанного административного правонарушения достаточно возникновения угрозы загрязнения, засорения и (или) истощения водных объектов.

В соответствии с п.1.3 «СанПиН 2.1.5.980-00 2.1.5.Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000)(с изм. от 04.02.2011, с изм. от 25.09.2014), настоящие Санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст.55 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу ч.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 14.06.2017 сброс загрязняющих веществ в р.Чумовица проводится с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, что является результатом того, что АО «НМЗ» не производит очистку сточных вод до установленных нормативов, используемые методы по очистке и обеззараживанию сбрасываемых в р.Чумовицу сточных вод функцию по очистке до установленных нормативов не выполняют.

Как следует из материалов дела АО «НМЗ» при осуществлении деятельности производит сброс ливневых сточных вод в водный объект р.Чумовица без оформленного в установленном порядке разрешительного документа на право пользования поверхностным водным объектом с превышением нормативов ПДК р/х для водного объекта р.Чумовица. 

В рамках проведения плановой выездной проверки 17.05.2017 филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерении по Кировской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» проведен отбор проб сточной воды предприятия; поверхностных вод в фоновом створе р.Чумовица; поверхностных вод в контрольном створе р.Чумовица. По результатам исследований, выполненного филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» установлено, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает нормативы ПДК р/х II категории с учетом СанІІиН 2.1.5.980-00, сброс сточных вод в р.Чумовица осуществляется с превышением содержания загрязняющих веществ. 

Факт совершения АО «НМЗ» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно:

- приказом от 24.04.2017 № руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «НМЗ», расположенного по адресу: 

<

...> (Нововятский) д.51, место фактического осуществления деятельности: 

<

...> (Нововятский) д.51;

- уведомлением № от 24.04.2017 о проведении плановой выездной проверки АО №НМЗ»;

- актом проверки № от 31.05.2017, согласно разделу «соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере водопользования» которого установлено, что по результатам государственного надзора установлено превышение максимальных концентраций загрязняющих веществ в сточной воде, относительно установленных нормативов ПДК р/х II категории с учетом СанПиН 2.1.5.980-00. Влияние сбрасываемых сточных вод на качество воды водного объекта р.Чумовица не установлено;

- предписанием № от 31.05.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым АО «НМЗ» предписано в целях комплексного рационального использования и охраны водных объектов, защиты интересов граждан и государства обеспечить доведение качества сточных вод на выпуске в р.Чумовица установленным нормативам ПДК р/х II категории с учетом СанПиН 2.1.5.980-00 и п.10 оформленного в установленном порядке Решения. Срок исполнения 15.05.2018;

- справкой от 19.05.2017 №, из которой следует, что АО «Нововятский механический завод» имеет один выпуск сточных вод; измерительная аппаратура отсутствует; по расчетам среднегодовой объем сточных вод с территории предприятия составляет 150,08 тыс. куб.м/год;

- расчетом расхода поверхностного стока, который выполнен согласно «Рекомендациям по расчету систем сбора, отведения и очистки поверхностного стока с селитебных территорий, площадок предприятий и определению условий выпуска его в водные объекты» 2006г.;

- балансовым расчетом водопотребления и водоотведения по АО «Нововятский механический завод» на 2016-2021 годы;

- программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной на 2015-2019 г.г.;

- программой проведения измерений качества сточных (в том числе дренажных) вод на 2015-2019 гг.;

- протоколами исследования пробы сточной воды: № от 20.03.2017, № от 28.11.2016, № от 19.09.2016, № от 14.06.2016, № от 21.03.2016;

- протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 17.05.2017;

- протоколами результатов испытаний проб сточной воды №, № № от 23.05.2017, 

- заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 26.05.2017 №, из которого следует, что по результатам государственного аналитического контроля и экспертной оценке в пробах сточной воды АО «НМЗ» на выпуске в реку Чумовицу выявлено превышение нормативов ПДК р/х второй категории для водного объекта р.Чумовица с учетом СанПиН 2.1.5.980-00 по содержанию аммоний-иона, нефтепродуктов, ХПК, цинка (растворимая форма), меди (растворимая форма), что не соответствует нормативам качества воды при сбросе сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения. По результатам анализа проб поверхностной воды можно сделать вывод, что сброс сточных вод АО «НМЗ» не влияет на качество воды реки Чумовица;

- протоколом № от 14.06.2017 об административном правонарушении, которым установлено, что АО «НМЗ» в ходе осуществления деятельности при сбросе ливневых сточных вод в р.Чумовица не обеспечило соблюдение требовании природоохранного законодательства РФ, а именно ч.1 ст.55 в части обеспечения мероприятии по охране водных объектов, предотвращения их загрязнения, засорения, истощения; ч.6 ст.56 в части сброса в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений не должно превышать нормативы допустимого воздействия на водные объекты; п.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса РФ в части сброса сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и ч.2 cт.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части обеспечения соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Доводы заявителя о том, что выше по течению сброса ливневых стоков АО «НМЗ» находятся садоводческие товарищества, организации, а весеннее повышение уровня воды в реке ведет к застою сточных вод и накоплению вредных веществ, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не меняют сути совершенного юридическим лицом правонарушения. 

При таких обстоятельствах старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области К. обоснованно пришла к выводу о виновности юридического лица АО «НМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, назначила заявителю наказание с учетом всех обстоятельств дела, в том числе, наличия смягчающих ответственность обстоятельства (совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по решению вопроса строительства очистных сооружений и расчистке русла р.Чумовицы, тяжелое финансовое положение предприятия), и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, определив наказание в пределах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в минимальном размере. 

Процессуальных нарушений привлечения АО «НМЗ» к административной ответственности судом не установлено.

С учетом выявленных нарушений суд не находит оснований и для признания такого правонарушения малозначительным. 

Оснований для удовлетворения жалобы АО «НМЗ» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области К. № от 23.06.2017, которым АО «Нововятский механический завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - оставить без изменения, а жалобу АО «Нововятский механический завод» в лице защитника по доверенности Ч. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Чучкалов