УИД № 14RS0010-01-2025-000196-36

Дело №2а-143/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 05 июня 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Николаевой А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Петровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова», Министерству здравоохранения, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по обеспечению объектов здравоохранения антитеррористической защищенностью и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

И.о. прокурора Вилюйского района Тимофеева М.С. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском к административным ответчикам. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Вилюйской ЦРБ законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, на 12 объектах здравоохранения, а именно: в стоматологической поликлинике, противотуберкулезном диспансере, детском противотуберкулезном санатории, терапевтическом и инфекционном отделениях, отделении лучевой диагностики, детской и взрослой поликлиниках, психоневрологическом диспансере, административном здании, многофункциональном больничном комплексе и гараже на 10 автомашин отсутствуют системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте, об угрозе или совершении террористического акта; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении; не обеспечивается контрольно-пропускной режим, охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, и инженерно-техническими средствами охраны; не проводятся учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе. 09 ноября 2023 года в адрес главного врача внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Между тем, по информации медицинского учреждения и акту Отделения вневедомственной охраны по Вилюйскому району, нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» по необеспечению объектов здравоохранения антитеррористической защищенностью, возложить на медицинское учреждение обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем обеспечения антитеррористической защищенностью 12 объектов здравоохранения, возложить на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) обязанность обеспечить медицинское учреждение финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению объектов здравоохранения системой видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; контрольно-пропускным режимом, охраной объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, и инженерно-техническими средствами охраны.

В судебном заседании представитель административного истца Петрова А.А. отказалась в части административного иска о возложении обязанности разработать порядок эвакуации работников объекта и посетителей, в связи с тем, что порядок эвакуации на дату рассмотрения дела разработан. Также отказалась в части возложения обязанности обеспечить системой видеонаблюдения детский противотуберкулезный санаторий, поскольку неисправная система видеонаблюдения приведена в соответствие. Также уточнила исковые требования в части установления срока для возложения на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) обязанности обеспечить финансирование медицинского учреждения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В остальной части исковые требования поддержала, просила удовлетворить, указывая, что бездействие медицинского учреждения усматривается с 09 ноября 2023 года, с момента внесения представления прокурора. Министерство здравоохранения обязано профинансировать указанные мероприятия, поскольку собственный бюджет Вилюйской ЦРБ не позволит выполнить в полном объеме комплекс мероприятий по антитеррористической защищенности. Возложение обязанности на Министерство здравоохранения в части финансирования не является вмешательством в финансово-хозяйственную деятельность, поскольку в административном иске не указаны конкретный размер, суммы, что позволит Министерству распределить финансирование в рамках своих полномочий. 

Представитель административного ответчика Вилюйской ЦРБ ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, посредством телефонограммы сообщил о невозможности явиться на рассмотрение дела, в связи с нахождением на листке нетрудоспособности. 

Принимая во внимание, что участие представителя административного ответчика по данному делу не является обязательным, уважительность неявки суду не представлена, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлено, суд в силу ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания, с учетом представленных возражений на исковое заявление.

В ходе предыдущего судебного заседания представитель ФИО1 с требованиями прокурора согласился частично. Суду пояснял, что бездействие с их стороны не допущено, в Министерство здравоохранения неоднократно направлялись заявки на финансирование, решения по которым не принимались. Требование истца обеспечить объекты физической охраной неисполнимо, поскольку в штатном расписании ставка охранника отсутствует. В ночное время объекты находятся под охраной ЧОП, на каждом объекте установлена тревожная кнопка, видеонаблюдение имеется в некоторых помещениях. Возложение обязанности обеспечить все объекты антитеррористической защищенностью повлечет нецелесообразное расходование бюджетных средств, поскольку некоторые отделения в скором времени переедут в новое здание, открытие которого планируется в декабре 2025 года. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. По заявленному ходатайству об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи вынесено определение об отказе в его удовлетворении, в связи с отсутствием технической возможности организации видеоконференц-связи. После направления копии определения судьи от представителя административного ответчика поступило дополнение к возражению на исковое заявление. 

Принимая во внимание, что участие представителя административного ответчика по данному делу не является обязательным, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлено, суд в силу ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика, с учетом представленных возражений на исковое заявление.

В ходе предыдущего судебного заседания представитель ФИО2 с заявленными требованиями прокурора к Министерству здравоохранения не согласилась. Суду поясняла, что административным истцом не разграничены полномочия Министерства и медицинского учреждения, не указано, в чем именно выражается бездействие Министерства. Также поясняла, что организация работ по антитеррористической защищенности относится к полномочиям медицинского учреждения. Заявки на финансирование поступают со всех районов республики, рассмотрение и выделение финансирования происходит в порядке очередности с учетом приоритетности, густонаселенности и посещаемости медицинских учреждений в районах. Вилюйская ЦРБ является хозяйствующим субъектом, они вправе внести изменения в штатное расписание, предусмотреть ставку охранника, уведомив Министерство о создании такой ставки. Кроме того, медицинское учреждение вправе самостоятельно заключать договоры с охранными организациями.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что Министерство здравоохранения не согласно с административным иском. Проведение учебно-тренировочных занятий при террористической угрозе, обеспечение охраны и инженерно-технических средств охраны, обеспечение порядка эвакуации работников объекта и т.д. не входит в их полномочия. Организация работы по антитеррористической защищенности относится к деятельности медицинского учреждения, так как указанные в иске объекты находятся на праве оперативного управления. Согласно п.6.4 Устава Вилюйской ЦРБ учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению. Исходя из материалов дела, объекты Вилюйской ЦРБ обеспечены системой видеонаблюдения, некоторые видеокамеры нуждаются в ремонте. Системы оповещения и управления эвакуацией установлены в терапевтическом и инфекционном отделениях, противотуберкулезном и психоневрологическом диспансерах, детском противотуберкулезном санатории, административном здании и гараже. Содержание и ремонт видеооборудования и систем оповещения относится к полномочиям медицинского учреждения. Данные обстоятельства подтверждаются паспортами безопасности объектов, находящихся на оперативном управлении Вилюйской ЦРБ. 

Ссылаясь на ст.ст.6, 38.1, 74, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ, п.4.1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 10.11.2021 №455, указывают, что Министерство здравоохранения осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета республики, планирует развитие и материально-техническое обеспечение подведомственных организаций, осуществляет деятельность по укреплению материально-технической базы, проведению капитального строительства и капитального ремонта и т.д. 

Возложение на Министерство обязанности в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный срок не отвечает критериям разумности, с учетом необходимости правового и экономического обоснования для выделения денежных средств из республиканского бюджета. Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции. 

Кроме того, на основании государственного контракта строится объект капитального строительства «Лечебный корпус в г.Вилюйск Вилюйского района». Срок сдачи объекта в эксплуатацию указан 25 ноября 2025 года. В новое здание будут переведены стоматологическая поликлиника и терапевтическое отделение. В связи с этим требование административного истца об оснащении указанных зданий является нецелесообразным. Просят отказать в удовлетворения иска прокурора к Министерству здравоохранения.

Из представленного суду дополнения к возражению на исковое заявление от 04 июня 2025 года следует, что перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенностью объекта определяется должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте. Заявки, приобщенные в материалы дела Вилюйской ЦРБ, №64/1 от 22 января 2024 года, №120/1 от 02 февраля 2024 года, №60/1 от 23 января 2025 года с проектно-сметной документацией в Министерство не поступали (ни Почтой России, ни по ЕСЭД, ни на электронную почту).

Представители ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия. 

Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что административным истцом, в нарушение требований ст.ст.62, 220 КАС РФ, доказательства бездействия административных ответчиков не представлены. Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции и полномочия учредителя Вилюйской ЦРБ. Распоряжением Министерства №Р-1592 от 11 сентября 2013 года указанные в исковом заявлении объекты государственной собственности республики закреплены на праве оперативного управления за Вилюйской ЦРБ, что подтверждается актом приема-передачи от 27 мая 2012 года и выпиской из Реестра государственного имущества от 24 апреля 2025 года. 

Со ссылкой на ст.ст.214, 216, 296, 298 ГК РФ указывают, что учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества обладает правомочиями собственника имущества, в том числе по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов. В силу ст.298 ГК РФ медицинское учреждение имеет возможность обеспечить антитеррористической защищенностью объекты здравоохранения за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, поскольку доходы такой категории и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. 

Ссылаясь на ст.38.1 Бюджетного кодекса РФ, подп.40 п.3.1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 10.11.2021 №455, указывают, что функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета республики в отношении Вилюйской ЦРБ осуществляет Министерство здравоохранения, которое также исполняет функции по управлению государственной собственностью республики, в том числе осуществляет деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций в подведомственных организациях. Просят отказать в части требований, предъявляемых к Министерству имущества либо исключить из числа ответчиков, поскольку надлежащим ответчиком является медучреждение.

Свидетель ФИО3 суду показал, что является начальником ОВО по Вилюйскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Саха (Якутия)». В своей деятельности руководствуется положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8. Плановая проверка объектов проводится 1 раз в 3 года по плану-графику, утвержденному руководителем такого объекта. Внеплановые проверки проводятся по решению руководителя объекта при получении соответствующей информации, в частности, о несоблюдении требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а также после актуализации паспорта безопасности объекта (территории). Паспорта безопасности Вилюйской ЦРБ согласованы в 2022-2023 годах. При проверке он являлся членом комиссии. 

Свидетель пояснил, что количество камер и их размещение должны обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, что определяется руководителем объекта. При этом архивирование и хранение данных должно быть не менее одного месяца. Системы оповещения и управления эвакуацией, указанные в паспортах безопасности объектов, являются системой оповещения при пожаре, в связи с чем комиссией даны рекомендации об установлении системы оповещения и управления эвакуации при антитеррористической угрозе, так как это отдельные технические устройства. Такие устройства представляют собой громкоговорители внутри объекта, установка которых не требует вмешательства в конструкцию здания, в последующем они могут быть перенесены на другой объект. Контрольно-пропускной пункт включает в себя наличие охранника. К инженерно-техническим средствам охраны относятся ограждение, системы видеонаблюдения, турникет, рамка металлодетектора, кнопка вызова полиции, тревожной сигнализации и т.п., при наличии которых на объектах должны быть охранники, кроме объектов 4-й категории, где наличие охранников не требуется. На территории Вилюйского района имеются 3 охранные организации: ОВО, ООО ЧОП «Регион Щит» и охранное предприятие в п.Кысыл-Сыл Вилюйского района. 04 июня 2025 года по требованию прокурора ими проведена внеплановая проверка 12 объектов Вилюйской ЦРБ, в ходе которой выявлены нарушения антитеррористической защищенности. Результаты проверки отражены в информационном письме с исх.№831/03-83 от 04 июня 2025 года. 

Свидетель ФИО4 суду показала, что с 26 апреля 2024 года является специалистом по ГО и ЧС, ответственной за пожарную безопасность и обеспечение объектов антитеррористической защищенностью Вилюйской ЦРБ. В настоящее время часть нарушений устранена, отремонтирована система видеонаблюдения в детском противотуберкулезном санатории, разработан и утвержден порядок эвакуации работников и пациентов, разработан и утвержден план проведения тренировок по обеспечению антитеррористической защищенностью, проведение занятий планируется до 31 декабря 2025 года. Также разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений, направлены заявки в Министерство здравоохранения на выделение финансирования, в ООО ЧОП «Регион Щит» на установление и добавление видеокамер. Ставки охранника в ЦРБ не имеется, с учетом финансирования планируют заключить договоры по охранникам с ЧОП. 04 июня 2025 года она участвовала в проверке 12 объектов Вилюйской ЦРБ, подтвердила наличие выявленных нарушений антитеррористической защищенности, планирует проводить работы по их устранению. 

Суд, заслушав представителя административного истца, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона №35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму относятся, помимо прочего: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ст.ст.3, 3.1 Федерального закона №35-ФЗ). 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования и АТЗ).

В силу п.1 Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение АТЗ объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации и подведомственные ему организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (п.2 Требований).

Согласно п.4 Требований ответственность за обеспечение АТЗ объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению АТЗ объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категории объектов (территорий) устанавливаются с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (п.5, 12, 13 Требований).

В пункте 16 Требований определены мероприятия по обеспечению необходимой степени АТЗ объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории, среди которых, помимо прочего, указаны: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории). Оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории). Разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений). Обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п.16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования. Обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пункт 16(1) Требований).

Судом установлено, что прокуратурой Вилюйского района проведена проверка соблюдения Вилюйской ЦРБ законодательства об АТЗ объектов здравоохранения, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, на объектах здравоохранения, а именно:

1) В стоматологической поликлинике отсутствуют системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; не проводятся учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; не обеспечены контрольно-пропускной режим, физическая охрана и инженерно-технические средства охраны (

<

...>);

2) В противотуберкулезном диспансере отсутствуют системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; не проводятся учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории) и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо об его совершении (

<

...>);

3) В терапевтическом отделении отсутствуют системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории) и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо об его совершении; не обеспечены контрольно-пропускной режим, физическая охрана и инженерно-технические средства охраны (

<

...>);

4) В детской поликлинике (родильном отделении, детском стационарном отделении) отсутствуют системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; не проводятся учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории) и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо об его совершении; не обеспечены контрольно-пропускной режим, физическая охрана и инженерно-технические средства охраны (

<

...>);

5) В многофункциональном больничном комплексе отсутствует система оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; не проводятся учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории) и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо об его совершении; не обеспечены контрольно-пропускной режим, физическая охрана и инженерно-технические средства охраны (

<

...>);

6) В психоневрологическом диспансере система видеонаблюдения в неисправном состоянии, отсутствует система оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; не проводятся учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории) и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо об его совершении (

<

...>);

7) В отделении лучевой диагностики отсутствует система оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; не проводятся учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории) и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо об его совершении (

<

...>);

8) В инфекционном отделении отсутствуют системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; не проводятся учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории) и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо об его совершении (

<

...>);

9) В детском противотуберкулезном санатории система видеонаблюдения в неисправном состоянии, отсутствует система оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории) и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо об его совершении; не обеспечены контрольно-пропускной режим, физическая охрана и инженерно-технические средства охраны (

<

...>);

10) Во взрослой поликлинике не обеспечены контрольно-пропускной режим, физическая охрана и инженерно-технические средства охраны (

<

...>);

11) В административном здании отсутствует система оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; не проводятся учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории) и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо об его совершении; не обеспечен контрольно-пропускной режим, физическая охрана и инженерно-технические средства охраны (

<

...>);

12) В гараже на 10 автомашин отсутствуют системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; не разработан порядок эвакуации работников объекта (территории) и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо об его совершении; не проводятся учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе (

<

...>).

09 ноября 2023 года заместителем прокурора в адрес руководителя медицинского учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

27 ноября 2023 года в ответ на представление от главного врача Вилюйской ЦРБ поступила информация с исх.№1187, согласно которой специалист по ГО и ЧС привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей, с ответственными должностными лицами проведены разъяснительные беседы, также проведены работы по устранению выявленных нарушений.

Из информационного письма также следует, что в указанных объектах системы видеонаблюдения и оповещения не установлены, в связи с отсутствием финансирования, в адрес Министерства здравоохранения неоднократно направлены заявки. В психоневрологическом диспансере и детском противотуберкулезном санатории исправили видеонаблюдение и тревожную кнопку. Учебно-тренировочные занятия раньше проводились ежеквартально, после пандемии проводили только инструктажи по антитеррористическим и пожарным мероприятиям, в данное время учения обновили. Контрольно-пропускной режим разрабатывается, также рассматривается вопрос о физической охране и инженерно-технических средствах охраны. 

Согласно акту проверки соблюдения федерального законодательства от 21 марта 2025 года, составленному помощником прокурора Вилюйского района Михайловым Я.Н. при участии инспектора отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, ОВО по Вилюйскому району ФИО5, следует, что выявленные нарушения законодательства об АТЗ в стоматологической поликлинике, противотуберкулезном диспансере, терапевтическом отделении и детском стационарном отделении, отраженные в представлении заместителя прокурора от 09 ноября 2023 года, не устранены. Акт подписан заведующей стоматологической поликлиникой ФИО6, заведующей диспансера ФИО7, и.о. старшей медицинской сестры ФИО8, заведующей детским отделением ФИО9

Согласно акту дополнительной проверки соблюдения федерального законодательства от 31 марта 2025 года, составленному помощником прокурора Вилюйского района Михайловым Я.Н. при участии инспектора отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, ОВО по Вилюйскому району ФИО5 следует, что выявленные нарушения законодательства об АТЗ в детской поликлинике, родильном отделении, многофункциональном больничном комплексе, психоневрологическом диспансере, отделении лучевой диагностики, инфекционном отделении, детском противотуберкулезном санатории, взрослой поликлинике, административном здании и гараже, отраженные в представлении заместителя прокурора от 09 ноября 2023 года, не устранены.

Судом установлено, что представление прокурора исполнено в части согласования паспортов безопасности и категории опасности объектов здравоохранения.

Так, из отчета Вилюйской ЦРБ о наличии паспортов безопасности, согласованного с ОВО по Вилюйскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Саха (Якутия)», следует, что стоматологической поликлинике, терапевтическому отделению, детской поликлинике, родильному отделению, детскому отделению, многофункциональному больничному комплексу, детскому противотуберкулезному санаторию, взрослой поликлинике и административному зданию присвоена третья категория объекта; противотуберкулезному диспансеру, психоневрологическому диспансеру, отделению лучевой диагностики, инфекционному отделению и гаражу на 10 машин присвоена четвертая категория объекта.

Согласно актам обследования и категорирования в паспортах безопасности за 2022-2024 годы комиссией даны рекомендации:

в стоматологической поликлинике – установить видеонаблюдение, систему оповещения и управления эвакуации, систему тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны, проводить учебно-тренировочные занятия 1 раз в год;

в противотуберкулезном диспансере – установить видеонаблюдение внутри здания (8) и снаружи (4), систему оповещения и управления эвакуации, систему тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны, проводить учебно-тренировочные занятия 1 раз в год;

в терапевтическом отделении – устранить неполадки охранно-пожарной сигнализации, установить видеонаблюдение внутри здания (12) и снаружи (4), систему оповещения и управления эвакуации, систему тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны, проводить учебно-тренировочные занятия 1 раз в год; 

в детской поликлинике (родильном отделении, детском стационарном отделении) – установить видеонаблюдение внутри здания (4) и снаружи (4), систему оповещения и управления эвакуации, проводить учебно-тренировочные занятия 1 раз в год;

в многофункциональном больничном комплексе – установить систему оповещения и управления эвакуации в срок до августа 2024 года, разработать порядок эвакуации, проводить учебно-тренировочные занятия 1 раз в год, организовать и обеспечить охрану объекта с привлечением сотрудников охранных организаций в срок до февраля 2024 года и пропускной режим в течение 2024 года;

в психоневрологическом диспансере – устранить неполадки системы оповещения, установить систему оповещения и управления эвакуации, проводить учебно-тренировочные занятия 1 раз в год;

в отделении лучевой диагностики – установить систему оповещения и управления эвакуации, систему тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны, проводить учебно-тренировочные занятия 1 раз в год;

в инфекционном отделении – установить видеонаблюдение, систему оповещения и управления эвакуации, систему тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны;

в детском противотуберкулезном санатории – устранить неполадки оповещения, установить систему оповещения и управления эвакуации, систему тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны, проводить учебно-тренировочные занятия 1 раз в год;

во взрослой поликлинике – установить систему оповещения и управления эвакуации, систему тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны, проводить учебно-тренировочные занятия 1 раз в год;

в административном здании – устранить неполадки охранно-пожарной сигнализации, установить систему оповещения и управления эвакуации, системы тревожной сигнализации с прямым выводом в ПЧ №1 г.Вилюйска и с выводом на пункт централизованной охраны;

в гараже на 10 автомашин – установить видеонаблюдение внутри здания (4) и снаружи (2), систему оповещения и управления эвакуации, охранно-пожарную сигнализацию.

Из представленной суду справки главного врача Вилюйской ЦРБ №409 от 15 апреля 2025 года следует, что в 2023 году начато строительство 2-й очереди больничного комплекса, работы ведутся согласно графику, ввод планируется в декабре 2025 года. Согласно проектно-сметной документации, в новом здании будут размещены терапевтическое, детское и родильное отделения. При этом в освобожденные помещения детского и родильного отделений планируется переезд административного здания и стоматологической поликлиники. 

В обоснование своих возражений административным ответчиком Вилюйской ЦРБ представлена пояснительная записка с исх.№404/1 от 14 апреля 2025 года, из содержания которой следует, что: 

1) В стоматологической поликлинике: установление системы видеонаблюдения и оповещения нецелесообразно, в связи с переездом в другое здание, который планируется в декабре 2025 года. Разработан и утвержден план о проведении тренировок по обеспечению АТЗ на объектах Вилюйской ЦРБ от 08 апреля 2025 года, который согласован с ООО ЧОП «Регион Щит».

2) В противотуберкулезном диспансере: вопрос по обеспечению системы видеонаблюдения и оповещения на разработке с ООО ЧОП «Регион Щит», направлены заявки со сметой. Разработан и утвержден план о проведении тренировок по обеспечению АТЗ на объектах Вилюйской ЦРБ от 08 апреля 2025 года, который согласован с ООО ЧОП «Регион Щит», учебно-тренировочные занятия планируются до 31 декабря 2025 года. Утвержден порядок эвакуации медработников и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении от 08 апреля 2025 года.

3) В терапевтическом отделении: установление системы видеонаблюдения и оповещения нецелесообразно, в связи с переездом в другое здание, который планируется в декабре 2025 года. Утвержден порядок эвакуации медработников и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении от 08 апреля 2025 года. Обеспечение физической охраны и инженерно-технических средств охраны не осуществляется в связи с недостаточным финансированием. В Министерство здравоохранения неоднократно были направлены заявки. Разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений. Заявка на выделение финансовых средств с пояснительной запиской направлены в Министерство здравоохранения. Также направлена заявка в ООО ЧОП «Регион Щит» на установление и добавление видеокамер.

4) В детской поликлинике: вопрос по обеспечению системы видеонаблюдения и оповещения на разработке с ООО ЧОП «Регион Щит», направлены заявки со сметой. Разработан и утвержден план организации мероприятий по усилению АТЗ на объектах Вилюйской ЦРБ на 2025 год от 08 апреля 2025 года, который согласован с ООО ЧОП «Регион Щит». Учебно-тренировочные занятия планируются до 31 декабря 2025 года. Утвержден порядок эвакуации медработников и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении от 08 апреля 2025 года.

5) В больничном комплексе: вопрос по обеспечению системы оповещения на разработке с ООО ЧОП «Регион Щит», направлены заявки со сметой. Утвержден порядок эвакуации медработников и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении от 08 апреля 2025 года. Обеспечение физической охраны и инженерно-технических средств охраны не осуществляется в связи с недостаточным финансированием. В Министерство здравоохранения неоднократно были направлены заявки. Разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений. Заявка на выделение финансовых средств с пояснительной запиской направлены в Министерство здравоохранения. Также направлена заявка в ООО ЧОП «Регион Щит» на установление и добавление видеокамер.

6) В психоневрологическом диспансере: вопрос по обеспечению системы видеонаблюдения и оповещения на разработке с ООО ЧОП «Регион Щит», направлены заявки со сметой. Утвержден порядок эвакуации медработников и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении от 08 апреля 2025 года. 

7) В отделении лучевой диагностики: вопрос по обеспечению системы оповещения на разработке с ООО ЧОП «Регион Щит», направлены заявки со сметой. Утвержден порядок эвакуации медработников и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении от 08 апреля 2025 года. Учебно-тренировочные занятия планируются до 31 декабря 2025 года.

8) В инфекционном отделении: вопрос по обеспечению системы видеонаблюдения на разработке с ООО ЧОП «Регион Щит», направлены заявки со сметой. Утвержден порядок эвакуации медработников и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении от 08 апреля 2025 года. Обеспечение физической охраны и инженерно-технических средств охраны не осуществляется в связи с недостаточным финансированием. В Министерство здравоохранения неоднократно были направлены заявки. Разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений. Заявка на выделение финансовых средств с пояснительной запиской направлены в Министерство здравоохранения. Также направлена заявка в ООО ЧОП «Регион Щит» на установление и добавление видеокамер.

9) В детском противотуберкулезном санатории: системы видеонаблюдения и оповещения находятся в неисправном состоянии, в связи с недостаточным финансированием. В Министерство здравоохранения неоднократно были направлены заявки. Утвержден порядок эвакуации медработников и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении от 08 апреля 2025 года. Разработан и утвержден план организации мероприятий по усилению АТЗ на объектах Вилюйской ЦРБ на 2025 год от 08 апреля 2025 года, который согласован с ООО ЧОП «Регион Щит». Разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений. Заявка на выделение финансовых средств с пояснительной запиской направлены в Министерство здравоохранения. Также направлена заявка в ООО ЧОП «Регион Щит» на установление и добавление видеокамер.

10) Во взрослой поликлинике: обеспечение контрольно-пропускного режима, физической охраны и инженерно-технических средств охраны не осуществляется, в связи с недостаточным финансированием. В Министерство здравоохранения неоднократно были направлены заявки. Разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений. Заявка на выделение финансовых средств с пояснительной запиской направлены в Министерство здравоохранения. Также направлена заявка в ООО ЧОП «Регион Щит» на установление и добавление видеокамер.

11) В административном здании: утвержден порядок эвакуации медработников и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении от 08 апреля 2025 года. Учебно-тренировочные занятия планируются до 31 декабря 2025 года.

12) В гараже на 10 автомашин: вопрос по обеспечению системы видеонаблюдения на разработке с ООО ЧОП «Регион Щит», направлены заявки со сметой. Утвержден порядок эвакуации медработников и посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо его совершении от 08 апреля 2025 года. Разработан и утвержден план организации мероприятий по усилению АТЗ на объектах Вилюйской ЦРБ на 2025 год от 08 апреля 2025 года, который согласован с ООО ЧОП «Регион Щит».

В подтверждение приложены: заявки в Министерство здравоохранения на выделение финансирования для обеспечения АТЗ объектов №64/1 от 22 января 2024 года, №120/1 от 02 февраля 2024 года, №60/1 от 23 января 2025 года; порядок эвакуации, план о проведении тренировок, план организации мероприятий по усилению АТЗ, согласно которому запланировано заключение контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования (системы видеонаблюдения) со сроком исполнения – декабрь 2026 года и заключение контракта на оказание услуг по охране объектов с использованием средств тревожной сигнализации (тревожная кнопка) со сроком исполнения – 2025-2026 годы.

Также суду представлена справка №511 от 19 мая 2025 года, согласно которой видеонаблюдение в детском туберкулезном санатории находится в исправном состоянии (приложен фотоотчет). В психоневрологическом диспансере 3 камеры из 16 находятся на ремонте в ООО ЧОП «Регион Щит».

Аналогичные пояснения приведены в пояснительной записке и.о. главного врача Вилюйской ЦРБ №459 от 25 апреля 2025 года. 

В дополнение указано, что 24 декабря 2024 года учреждением заключен государственный контракт с ООО ЧОП «Регион Щит» на охранные услуги в виде подключения объектов к пульту централизованного наблюдения посредством охранно-пожарной и тревожной сигнализации, среди которых значатся стоматологическая, взрослая, детская поликлиники, детский санаторий. Стоимость контракта составила 362506 рублей 86 копеек. 01 января 2025 года заключен договор с этим же охранным предприятием на техническое обслуживание и периодическое освидетельствование установок систем охранной сигнализации и кнопок тревожной сигнализации стоимостью 35616 рублей за один месяц обслуживания, на срок до 31 марта 2025 года. 

Из представленного суду письма Министра здравоохранения республики ФИО10 №И-01-24/1096 от 24 апреля 2025 года «О финансировании мероприятий по антитеррористической безопасности» следует, что заявка №431 от 22 апреля 2025 года включена в дополнительную потребность на очередной финансовый год и плановый период. Предложение Правительственной комиссией не одобрено. Вопрос финансирования будет рассмотрен при дополнительном финансировании в рамках государственной программы о развитии здравоохранения. В связи с дефицитом бюджетных ассигнований на 2025 год рекомендовано финансирование некоторых мероприятий за счет средств от приносящей доход деятельности медицинского учреждения. 

Как следует из материалов дела, 04 июня 2025 года начальником ОВО по Вилюйскому району ФИО3, начальником ПЦО ОВО по Вилюйскому району ФИО11 и специалистом по ГО, ответственной по АТЗ Вилюйской ЦРБ ФИО4 проведена комиссионная проверка объектов Вилюйской ЦРБ, по результатам которой составлено письмо №831/03-83, где по состоянию на день проверки указаны нарушения: 

- отсутствие системы видеонаблюдения в стоматологической поликлинике, противотуберкулезном диспансере, терапевтическом отделении, детской поликлинике (родильном отделении, детском стационарном отделении), инфекционном отделении, гараже, а также несоответствие системы видеонаблюдения в психоневрологическом диспансере; 

- отсутствие системы оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта в стоматологической поликлинике, противотуберкулезном диспансере, терапевтическом отделении, детской поликлинике (родильном отделении, детском стационарном отделении), многофункциональном больничном комплексе, психоневрологическом диспансере, отделении лучевой диагностики, инфекционном отделении, детском противотуберкулезном санатории, взрослой поликлинике, административном здании и гараже;

- не осуществляется организация и обеспечение пропускного режима, не обеспечивается охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций в стоматологической поликлинике, терапевтическом отделении, детской поликлинике (родильном отделении, детском стационарном отделении), многофункциональном больничном комплексе, детском противотуберкулезном санатории, взрослой поликлинике, административном здании; 

- не проведены учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе во всех объектах.

При этом указано, что в стоматологической поликлинике, терапевтическим отделении, взрослой и детской поликлиниках, больничном комплексе, психоневрологическом диспансере, детском противотуберкулезном санатории имеется тревожная сигнализация с выводом на ПЦН ЧОП «Регион Щит».

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор оспаривает бездействие Вилюйской ЦРБ, выразившееся в ненадлежащем обеспечении объектов здравоохранения антитеррористической защищенностью.

Как установлено судом, приведенными выше требованиями федерального закона, нормативно-правового акта в их системной взаимосвязи на медицинское учреждение возложена обязанность обеспечивать объекты здравоохранения АТЗ в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8. 

В судебном заседании установлено и подтверждается фактическими обстоятельствами дела и представленными доказательствами, что 12 объектов Вилюйской ЦРБ не обеспечены АТЗ в полном объеме, необходимом для осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Отсутствие обязательных для выполнения требований к АТЗ объектов создает реальную угрозу для жизни и здоровья медицинских работников, посетителей, пациентов, то есть неопределенного круга лиц. 

В обоснование своих возражений медицинское учреждение ссылается на отсутствие финансирования со стороны Министерства здравоохранения и распоряжение Министерства №01-08/227-АХД от 04 марта 2025 года о приостановлении осуществления расходов за счет средств государственного бюджета республики.

Между тем, отсутствие финансирования со стороны Министерства здравоохранения не освобождает медицинское учреждение от исполнения требований законодательства об АТЗ объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе по обеспечению безопасного пребывания в зданиях лечебного учреждения.

Согласно материалам дела, письменным пояснениям главного врача и представителя медицинского учреждения следует, что заявки на выделение финансирования направлялись в Министерство здравоохранения 1 раз в год. При этом представитель Министерства указывает, что заявки с проектно-сметной документацией к ним не поступали.

Судом установлено, что требования АТЗ объектов выполняются ненадлежащим образом, устранена незначительная часть нарушений: 08 апреля 2025 года утверждены порядок эвакуации, план учебно-тренировочных занятий, отремонтированы камеры видеонаблюдения в детском противотуберкулезном санатории. Сведений о том, что медицинским учреждением принимались своевременные меры по устранению иных нарушений, суду не представлено. Из материалов дела следует, что учреждение ограничилось лишь направлением заявок после внесения представления прокурора в ноябре 2023 года, заключением договоров на техническое обслуживание кнопок тревожной сигнализации и изготовление стенда «Антитеррор». Доказательств обратного, в нарушение ст.62 КАС РФ, суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что бездействие медицинского учреждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, оно признается судом незаконным.

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. 

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат, помимо прочего, право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст.216 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296) являются вещными правами наряду с правом собственности и могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст.296 ГК РФ). Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (ст.299 ГК РФ).

Бюджетное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, если иное не установлено законом (п.3 ст.398 ГК РФ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителями ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» являются Министерство здравоохранения и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) №Р-1592 от 11 сентября 2013 года указанные в иске объекты здравоохранения закреплены на праве оперативного управления за Вилюйской ЦРБ. Согласно выписке из Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) №545/1000 от 24 апреля 2025 года правообладателями объектов здравоохранения является Вилюйская ЦРБ на основании указанного распоряжения Министерства.

Согласно Уставу ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность в виде платных услуг юридическим и физическим лицам. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (пункты 2.3, 2.3.4 Устава). Учреждение обязано обеспечивать работникам безопасные условия труда. Осуществлять оперативный бюджетный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности. Планировать деятельность учреждения, в том числе в части получения доходов от приносящей доход деятельности (пункты 3.4.9, 3.4.13, 3.4.14 Устава). Имущество учреждения является государственной собственностью и закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п.6.1 Устава).

Из представленной справки №506 от 19 мая 2025 года о доходе от деятельности Вилюйской ЦРБ в виде платных услуг следует, что доход от платной деятельности в 2023 году составил 27265712 рублей 14 копеек, в 2024 году – 29793056 рублей 27 копеек. При этом в справке указаны расходы, на которые направлены полученные денежные средства. 

Поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что указанные в административном иске объекты здравоохранения закреплены за Вилюйской ЦРБ на праве оперативного управления, и учреждение ведет оперативно-хозяйственную деятельность, суд приходит к убеждению, что именно на медицинское учреждение возложена обязанность по обеспечению объектов АТЗ. При недостаточности финансовых средств учреждение вправе обратиться в Министерство здравоохранения с соответствующей заявкой, проектно-сметной документацией для выделения субсидий и субвенций федерального бюджета.

С учетом изложенного, доводы Министерства имущественных и земельных отношений нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем требования прокурора к Министерству не подлежат удовлетворению. 

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений возлагается на Вилюйскую ЦРБ, как собственника зданий, к деятельности которого относится материально-техническое обеспечение учреждения, и который вправе самостоятельно определять выбор сил и средств для проведения комплекса мероприятий по обеспечению объектов АТЗ.

Доводы медицинского учреждения о нецелесообразности обеспечения АТЗ стоматологической поликлиники и терапевтического отделения в связи с предстоящим переездом в новое здание, суд находит несостоятельными. Судом установлено, что новый больничный комплекс находится на стадии строительства, предполагаемый срок ввода в эксплуатацию декабрь 2025 года. При этом указанные объекты, которые в настоящее время функционируют, не соответствуют требованиям защищенности. Кроме того, из пояснений представителя административного истца и свидетеля следует, что устройства и системы безопасности в последующем могут быть перенесены в другие здания, поскольку они останутся на балансе медицинского учреждения, их установка не требует вмешательства в конструкцию здания. 

В обоснование своих возражений представителем административного ответчика ФИО2 суду представлены Положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденные Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.11.2021 №455, согласно которым Министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета республики, предусмотренных на содержание Министерства и подведомственных организаций. К функциям Министерства относится контроль организации работы по противопожарной, антитеррористической безопасности и охране труда в подведомственных организациях, вопросы и предложения по формированию финансирования подведомственных организаций на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, доводы представителя Министерства здравоохранения, с учетом требований ст.ст.6, 38.1, 74, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ, Положения о Министерстве, а также Требований об АТЗ объектов, заслуживают внимание суда, поскольку Министерство, являясь главным распорядителем бюджетных средств республики вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными организациями, то есть самостоятельно решать вопросы, отнесенные к его компетенции, в том числе определять, за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования прокурора в части возложения обязанности по устранению нарушений на Министерство здравоохранения, в связи с чем административный иск прокурора подлежит частичному удовлетворению. 

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления судебного акта в законную силу, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» по обеспечению объектов здравоохранения антитеррористической защищенностью.

Возложить на ГБУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем обеспечения антитеррористической защищенностью следующие объекты здравоохранения:

1) В стоматологической поликлинике обеспечить системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; провести учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; обеспечить контрольно-пропускной режим, охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, и инженерно-техническими средствами охраны (

<

...>).

2) В противотуберкулезном диспансере обеспечить системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; провести учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе (

<

...>).

3) В терапевтическом отделении обеспечить системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; обеспечить контрольно-пропускной режим, охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, и инженерно-техническими средствами охраны (

<

...>).

4) В детской поликлинике (родильном отделении, детском стационарном отделении) обеспечить системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; провести учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; обеспечить контрольно-пропускной режим, охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, и инженерно-техническими средствами охраны (

<

...>).

5) В многофункциональном больничном комплексе обеспечить систему оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; провести учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; обеспечить контрольно-пропускной режим, охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, и инженерно-техническими средствами охраны (

<

...>).

6) В психоневрологическом диспансере привести в соответствие неисправную систему видеонаблюдения; обеспечить систему оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; провести учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе (

<

...>). 

7) В отделении лучевой диагностики обеспечить систему оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; провести учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе (

<

...>).

8) В инфекционном отделении обеспечить системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; провести учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе (

<

...>).

9) В детском противотуберкулезном санатории обеспечить систему оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; обеспечить контрольно-пропускной режим, охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, и инженерно-техническими средствами охраны (

<

...>). 

10) Во взрослой поликлинике обеспечить контрольно-пропускной режим, охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, и инженерно-техническими средствами охраны (

<

...>).

11) В административном здании обеспечить систему оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; провести учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе; обеспечить контрольно-пропускной режим, охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, и инженерно-техническими средствами охраны (

<

...>).

12) В гараже на 10 автомашин обеспечить системы видеонаблюдения и оповещения людей на объекте об угрозе или о совершении на объекте террористического акта; провести учебно-тренировочные занятия при террористической угрозе (

<

...>).

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года.