Дело № 2-808/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой 16 мая 2018 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Старовой Н.А.,

при секретаре –Коларж Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районная централизованная клубная система» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,-

установил:

Джанкойский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим. Джанкойской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНД по г.Джанкою и Джанкойскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым, также сотрудников Сектора № 5 ФГБУ «СЭУ ФПС № 93 «ИПЛ» МЧС России» проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности при осуществлении деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Районная централизованная клубная система» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым. 

Проведённой проверкой установлено, что имеет место нарушение ряда положений Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе, отсутствует оборудование системой автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не проведена огнезащитная обработка планшета сцены, внутренний противопожарный водопровод не приведен в рабочее состояние; планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют ГОСТ Р 12.4.026-2001; ГОСТ Р 12.2.143-2009, необходимо провести замену огнетушителей, провести работу по заделке негорючими материалами отверстий в местах пересечения противопожарных преград технологическими коммуникациями (вокальный класс, электрощитовая), исправить внутренний противопожарный водопровод, укомплектовать пожарный кран на сцене стволом, пожарный рукав присоединить к пожарному крану.

Просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что частично нарушения, установленные проверкой исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности, устранены, принимаются меры для полного устранения выявленных нарушений.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что во исполнение поручения Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э., решения Джанкойского межрайоного прокурора от 05.04.2018 года межрайонным прокурором с привлечением сотрудников ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым, также сотрудников Сектора № 5 ФГБУ «СЭУ ФПС № 93 «ИПЛ» МЧС России» проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности при осуществлении деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Районная централизованная клубная система» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате несоблюдения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

Статьей 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в случае, когда в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом, либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, регламентируют требования пожарной безопасности, правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения с целью защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. 

Свод правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.

Также, Сводом правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» установлены требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков установлены.

Установлено, что указанное здание эксплуатируется с нарушениями нормативных актов по пожарной безопасности, противопожарных требований и правил.

Так, в нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года руководитель организации не прошел обучение пожарно-техническому минимуму (не предоставлена копия удостоверения о прохождение пожарно-технического минимума). Руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (не предоставлен приказ о назначении). С сотрудниками дома культуры не проводились инструктажи по пожарной безопасности, не предоставлен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, не предоставлен акт проверки внутреннего водоснабжения, пожарные рукава не прошли перекатку (не предоставлен подтверждающий материал (акт)), отсутствуют знаки пожарной безопасности.

В нарушение статей 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, не оборудованы эвакуационным освещением, которое должно быть обеспечено автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В нарушение статей 4,6 пункта 6 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5.4.11, СП 4.13130.2013 не проведена огнезащитная обработка планшета сцены (не предоставлены акты).

Также, в нарушение в нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года, пожарный кран на сцене не укомплектован стволом, пожарный рукав не присоединен к пожарному крану, отсутствуют механизмы фиксации пожарного крана на сцене в закрытом положении (отсутствует стекло, механизм закрытия), на пожарных кранах № 1, 2, 3, 4 пожарный рукав не присоединен к пожарному крану.

В нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации внутренний противопожарный водопровод не исправен.

В нарушение части 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 464 Правил противопожарного режима в Российской Федерации допускается эксплуатирование огнетушителя без распылителя (конец сцены, ПК 3).

В нарушение 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации не организовал проведение работ по заделке негорючими материалами отверстий в местах пересечения противопожарных преград технологическими коммуникациями (вокальный класс, электрощитовая).

В нарушение 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 42 (в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (подсобное помещение театрального коллектива, хозяйственный склад).

В нарушение 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не проведена своевременная замена огнетушителей, указанной в паспорте огнетушителя (имеются огнетушители с просроченным сроком службы ПК-2, киноаппаратная, ПК-1, коридор 3-й этаж).

В нарушение 2 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отсутствуют на дверях помещений складского назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классазоны.

Выявленные нарушения подтверждаются информацией отдела надзорной деятельности по г. Джанкой и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ( л.д.12-18).

По результатам проверки 13.04.2018 года Джанкойским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организации обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности и выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Согласно пункта 2.2 Устава муниципального казенного учреждения культуры «Районная централизованная клубная система» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым учреждение создано с целью организации культурного досуга населения района, являясь методическим и информационным центром по организационно-методическому руководству структурными подразделениями.

Пунктами 2.4.6, 3.3.1.1 Устава установлено, что учреждение проводит районные праздники, смотры, конкурсы, фестивали по различным жанрам народного творчества, праздники, концерты, выставки, осуществляет деятельность платных кружков, творческих коллективов, студий творчества, курсов прикладных знаний.

Допущенные в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Районная централизованная клубная система» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым нарушения в сфере пожарной безопасности в случае возникновения пожара исключают возможность быстрой и беспрепятственной эвакуации людей, создают условия распространения огня, представляют возможность причинения вреда в будущем.

Несоблюдение законодательства о пожарной безопасности со стороны ответчика в здании учреждения представляет реальную угрозу для жизни и здоровья посетителей учреждения, что является недопустимым. 

При таких обстоятельствах ответчиком не обеспечено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно пункта 1.12Устава учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами.

На основании изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Принимая во внимание объем нарушений, подлежащих устранению и порядок их устранения, суд считает возможным установить шестимесячный срок для исполнения решения.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, при подаче иска взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая удовлетворение исковых требований прокурора, взысканию с ответчика в доход государства подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 60, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, - 

решил:

исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районная централизованная клубная система» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районная централизованная клубная система» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым (ОГРН №, ИНН/№) устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать системой автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; провести огнезащитную обработку планшета сцены, внутренний противопожарный водопровод привести в рабочее состояние; планы эвакуации людей при пожаре выполнить в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2001; ГОСТ Р 12.2.143-2009, провести замену огнетушителей, провести работу по заделке негорючими материалами отверстий в местах пересечения противопожарных преград технологическими коммуникациями (вокальный класс, электрощитовая), исправить внутренний противопожарный водопровод, укомплектовать пожарный кран на сцене стволом, пожарный рукав присоединить к пожарному крану.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Районная централизованная клубная система» отдела культуры, межнациональных отношений и религий администрации Джанкойского района Республики Крым государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300(триста рублей) 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента его вынесения.

Полный текст решения изготовлен 17.05.2018 года.

Судья Н.А. Старова