Дело № 12-22/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

п. Березник 20 февраля 2017 года 

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Бачина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрацииМО «Моржегорское» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 14 декабря 2016 года о назначении главе администрации МО «Моржегорское» ФИО1 наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 14 декабря 2016 года глава администрации МО «Моржегорское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в постановлении не содержится конкретных сведений о работниках, которым была задержана заработная плата,решение вопросов оплаты труда работников МБУК «Моржегорский КДЦ», в том числе руководителя, не относится к компетенции администрации МО «Моржегорское», данное учреждение культуры является юридическим лицом, самостоятельно ведет финансово-хозяйственную деятельность, распоряжается денежными средствами.

В судебном заседании глава МО «Моржегорское» ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснил, что задолженность по заработной плате работникам администрации возникла из-за недостатка бюджетных средств; МБУК «Моржегорский КДЦ» является юридическим лицом, самостоятельно производит начисление и выплату заработной платы работникам, в том числе директору. МБУК «Моржегорский КДЦ» в 2016 году был профинансирован в полном объеме на выплату заработной платы согласно штатному расписанию. Оснований для невыплаты заработной платы у ФИО2 не имелось. Из-за несоблюдения действующего законодательства по вине руководства КДЦ и бухгалтерии за 9 месяцев 2016 года произошел перерасход фонда заработной платы на сумму 176,0 тыс. руб. Удержание из заработной платы в большем размере чем предусмотрено законом также произошло по вине бухгалтера.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав главу МО «Моржегорское» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему. 

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административном правонарушении. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в период с 04 по 31 октября 2016 года государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе провела внеплановую проверку соблюдения администрацией МО «Моржегорское» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Проверкой выявлены нарушения требований ст. 136, 137,140,236 Трудового кодекса РФ,по факту проверки составлен акт от № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Распоряжением главы администрации МО «Моржегорское» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что выплата заработной платы производится 11 и 26 числа месяца.

В нарушение указанных норм в администрации МО «Моржегорское» на 01.10.2016 года образовалась задолженность по заработной плате перед 7 работниками в размере 182082,82 руб. за период с июля по август 2106 года.Задолженность по заработной плате за июль 2016 года составила 85,05 тыс. рублей, за август 2016 года- 97,03 руб.

Как следует из объяснений главы администрации МО «Моржегорское» невыплата заработной платы работникам администрации обусловлена отсутствием денежных средств в бюджете. 

Частью 1 ст. 137 ТК РФ установлено, что удержания из заработной платы работника производится только в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска.

В соответствии с ч. 1 ст. 139 ТК РФ общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной плате не может превышать 20%, а в случаях, предусмотренных федеральными законами,- 50% заработной платы, причитающейся работнику.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации МО «Моржегорское» от 14.09.2016г. №-к заключенный со С.Г.Е. трудовой договор прекращен и бухгалтерии МБУК «Моржегорский КДЦ» предписано произвести окончательный расчет и удержание из заработной платы за сентябрь 2016 года за излишне предоставленный отпуск в количестве 6 календарных дней.

В ходе проверки должностным лицом установлено, что за сентябрь 2016 года С.Г.Е. была начислена заработная плата в сумме 6937,12 руб. Из начисленной зарплаты удержан налог на доходы физических лиц- 902 руб., профсоюзный взнос -69,37 руб., задолженность работодателю за неиспользованные дни отпуска в размере 5704, 92 руб. 

Утверждения подателя жалобы о том, что незаконное удержание произошло по вине бухгалтера во внимание не принимается, поскольку распоряжение об удержании принималось главой администрации МО «Моржегорское». 

Также имелась задолженность по заработной плате перед руководителем МБУК « Моржегорский КДЦ» С.Г.Е. 

Заработная плата за май 2016 года в сумме 20399,95 руб., за июнь 2016 в сумме 32567,07 руб., за июль 2016 в сумме 20566,06 руб., за август 2016 года в сумме 15906,81 руб. была выплачена 14 октября 2016 года.

Согласно ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника, если работник в день увольнении не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Как следует из материалов дела, С.Г.Е. была уволена ДД.ММ.ГГГГ. Расчетные суммы в размере 260,83 руб. выплачены ей 14.10.2016г.

Статьей 236 Трудового кодекса РФ определено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В нарушение данной нормы работникам администрации МО»Моржегорское» не начислена и не выплачена компенсация за задержку заработной платы.

Доводы подателя жалобы о том, что С.Г.Е. не является работником администрации МО «Моржегорское» и, следовательно, в отношении нее администрация не нарушила трудового законодательства, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Согласно п. 1.4 Устава МБУК «Моржегорский КДЦ» является юридическим лицом, учредителем и собственником которого является администрация МО «Моржегорское».

В соответствие с п.п.»в» п. 3.1 Устава назначение и освобождение от должности руководителя МБУК «Моржегорский КДЦ» относится к исключительной компетенции администрации МО «Моржегорское».

14 января 2015 года между администрацией МО «Моржегорское» и С.Г.Е. был заключен трудовой договор, поэтому для нее работодателем является администрация МО «Моржегорское».Незаконное удержание из ее заработной платы нарушает трудовые права С.Г.Е.

Между тем, суд считает необходимым исключить из мотивировочной части обжалуемого постановления указание на нарушение главой администрации требований ст. 136,140,236 ТК РФ в отношении директора КДЦ С.Г.Е., в части невыплаты ей в установленный срок заработной платы, расчетных при увольнении и компенсации за нарушение сроков указанных выплат.

Согласно п. 2 раздела 3 трудового договора со С.Г.Е., работодатель обязан осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке финансовое обеспечение деятельности учреждения; соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов, а также условия трудового договора; обеспечивать руководителю условия труда, необходимые для его эффективной работы.

Разделом 5 трудового договора предусмотрена выплата С.Г.Е. заработной платы в размере 9500 рублей в месяц с начислением премии по месту работы в сроки, установленные для перечисления заработной платы работникам учреждения.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении срока выплаты заработной платы МБУК» Моржегорский КДЦ» установлены дни выплаты заработной платы-11 число и 26 число.

Как следует из объяснений главы администрации, на протяжении 9 месяцев 2016 года КДЦ были перечислены денежные средства на выплату в полном объеме, согласно утвержденному бюджету и штатному расписанию.

В ходе проведенной проверке финансовой деятельности КДЦ выявлены многочисленные нарушения как правил бухгалтерского учета, так и трудового законодательства в отношении работников учреждения. В 2016 году КДЦ получил доход в размере 84000 рублей от реализации билетов. Не выплачивать заработную плату самой себе у С.Г.Е. оснований не имелось. 

Указанные доводы главы администрации объективно подтверждены материалами дела.

Так, согласно штатному расписанию КДЦ на 2016 год, на выплату заработной платы работников КДЦ, в том числе директора, установлено 120111 руб. Платежными поручениями подтверждается, что за период с января по октябрь 2016 года администрацией МО «Моржегорское» учреждению ежемесячно перечислялись деньги от 156400 рублей до 216000 рублей.

Согласно акту проверки финансово-хозяйственной деятельности МБУК « Моржегорский КДЦ» от 07 ноября 2016 года, бухгалтерией учреждения допускались многочисленные нарушения в начислении работникам заработной платы, отпускных, иных выплат. Общий перерасход фонда заработной платы за 9 месяцев 2016 года составил 176,0 тыс. руб. На низком уровне осуществлялось делопроизводство.

В соответствии с п.п.3.4, 3.5 Устава КДЦ, директор учреждения осуществляет управление МБУК на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за деятельность учреждения, финансовую и договорную дисциплину, осуществление учета и отчетности, сохранность имущества и других материальных ценностей, находящихся в оперативном управлении МБУК, соблюдение трудовых прав работников,соблюдение и исполнение МБУК законодательства РФ. Определяет структуру и утверждает штаты, численность,формы и размер оплаты труда работников в пределах имеющегося фонда оплаты труда и за счет средств от приносящей доход деятельности. Обеспечивает правильное расходование денежных средств МБУК, правильность и достоверность ведения оперативного бухгалтерского учета, статистической, налоговой и бухгалтерской отчетности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины главы администрации МО «Моржегорское» в невыплате заработной платы, расчетных и компенсации за задержку выплат С.Г.Е..

Нарушения трудового законодательства, связанные с несвоевременной выплатой работникам администрации заработной платы и компенсации за задержку заработной платы, а также в нарушении требований ст. 137 ТК РФ в отношении ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ.

Поэтому должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности администрации МО «Моржегорское» в нарушении трудовых прав работников, в том числе ФИО2.

Нарушив трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, администрация МО «Моржегорское» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.

Поэтому государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе правильно квалифицировал допущенное главой администрации МО «Моржегорское» ФИО1 нарушение по указанному составу административного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении нормы материального и процессуального права соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, с учетом требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оснований для отмены, изменения постановления суд не усматривает.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 14 декабря 2016 года о назначении главе администрации МО «Моржегорское» ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1 000 рублей оставить без изменения, а жалобу главы МО «Моржегорское» - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части указание на нарушение главой администрации МО «Моржегорское» требований ст.136,140,236 ТК РФ в отношении С.Г.Е.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья С.Ю. Бачина