Дело № 2а-2094/2025 УИД 78RS0020-01-2024-008323-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 16 мюня 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Неклиновского района Ростовской области о признании решений незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Неклиновского района Ростовской области, в котором просит признать незаконными решения административного ответчика №№ ПСЗУ-20240723-18944092466-4, ПСЗУ-20240723-18944064651-4 от 28.10.2024 по заявлению ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: Ростовская обл., Неклиновский район, в границах кадастровых кварталов № 0, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, обязать администрацию Неклиновского района в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать заявления ФИО1 №№ 4304660623, 4305743099 от 20.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресному ориентиру: Ростовская обл., Неклиновский район, в границах кадастровых кварталов № 0 категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, о чем сообщить заявителю и в суд. 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 20.07.2024 обратилась в администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах кадастровых кварталов № 0, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества на праве аренды сроком на пять лет, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями №№ ПСЗУ-20240723-18944092466-4, ПСЗУ-20240723-18944064651-4 от 28.10.2024 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, ссылаясь на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и указал на то, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. В качестве дополнительной информации ответчик сообщил, что согласно письму администрации Новобессергеневского сельского поселения №87/10/440 от 13.05.2024 предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как возможно предоставление данного земельного участка участникам Специальной военной операции или гражданам, имеющим трех и более детей. 

Административный истец полагает данные отказы незаконными, поскольку в решениях не содержится обоснования, в чем выразилось несоответствие образуемых земельных участков требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, недостатки формируемых участков не изложены. Наличие таких недостатков подлежит доказыванию органом государственной власти. В то же время испршиваемые земельные участки прямоугольной формы, не имеют изломанности границ, вкрапливания и вклинивания вглубь границ соседних земельных участков, чересполосица отсутствует. Схемы образуемых земельных участков соответствуют установленным законом требованиям. Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – нерациональность предоставления участка простому гражданину, поскольку он может быть предоставлен гражданам определенных категорий. При том, что заявлений от лиц таких категорий в отношении спорных земельных участков не имеется. Испрашиваемые земельные участки для государственных и иных нужд не зарезервированы, в обороте не ограничены, никем не используются, находятся в территориальной зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования которой относится «ведение огородничества». 

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО2, который заявленные требования поддержал.

Административный ответчик администрация Неклиновского района Ростовской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения на административный иск (л.д. 105-112). 

На основании положения ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 20 июля 2024 года ФИО1 подала в администрацию Неклиновского района Ростовской области заявление № 4371272560 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет для ведения огородничества, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 70-71, 79).

Согласно ответу главы администрации Новобессергеневского сельского поселения начальнику сектора муниципального земельного контроля и экологии управления сельского хозяйства администрации Неклиновского района от 03.09.2024 предоставление земельного участка является нецелесообразным, так как его возможно предоставить участникам СВО или гражданам, имеющим трех и более детей (л.д. 77-78).

28 октября 2024 года администрация Неклиновского района Ростовской области приняла решение № ПСЗУ-20240723-18944092466-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Указано, что заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений (л.д. 81-82). 

Дополнительно в решении сообщено, что согласно письму администрации Новобессергеневского сельского поселения № 87/10/977 от 03.09.2024 предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как возможно предоставление данного земельного участка участникам СВО, во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп, Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», устанавливающего право участников Специальной военной операции на получение в собственность бесплатно земельных участков для личных нужд, или гражданам, имеющим трех и более детей.

20 июля 2024 года ФИО1 подала в администрацию Неклиновского района Ростовской области заявление № 4305743099 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 5 лет для ведения огородничества, приложив схему расположения участка на кадастровом плане территории (л.д. 83-84, 93).

Согласно ответу главы администрации Новобессергеневского сельского поселения начальнику сектора муниципального земельного контроля и экологии управления сельского хозяйства администрации Неклиновского района от 03.09.2024 предоставление земельного участка является нецелесообразным, так как его возможно предоставить участникам СВО или гражданам, имеющим трех и более детей (л.д. 90-91).

28 октября 2024 года администрация Неклиновского района Ростовской области приняла решение № ПСЗУ-20240723-18944064651-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Указано, что заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений (л.д. 94-95). 

Дополнительно в решении сообщено, что согласно письму администрации Новобессергеневского сельского поселения № 87/10/977 от 03.09.2024 предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как возможно предоставление данного земельного участка участникам СВО, во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп, Областного закона № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», устанавливающего право участников Специальной военной операции на получение в собственность бесплатно земельных участков для личных нужд, или гражданам, имеющим трех и более детей.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из схем расположения образуемых земельных участков, приложенных ФИО1 к заявлениям от 20.07.2024, земельные участки прямоугольной формы, с соседними земельными участками не пересекаются и на них не накладываются, чересполосицы между участками не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрацией Неклиновского района Ростовской области в нарушение положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств того, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В возражениях на административный иск Администрация в качестве оснований для отказов ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду ссылается на то, что границы формируемых земельных участков согласно Генеральному плану и Правил землепользования и застройки Новобессергеневского сельского поселения, пересекают границу населенных пунктов село Александрова Коса и хутор Новозолотовка, что в соответствии с п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допустимо.

Однако в обжалуемых решениях от 28.10.2024 на данное обстоятельство, как основание отказа, Администрация не ссылалась.

Приложенные к возражениям письма кадастрового инженера ФИО3 от 04.03.2025 не содержат схемы, указывающей на границы населенных пунктов (л.д. 114-118).

Из сведений Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Роскадастра в сети Интернет, приобщенных в материалы дела, следует, что местоположение испрашиваемых ФИО1 в заявлениях №№ 4304660623 и 4305743099 земельных участков не находится на пересечении границ названных населенных пунктов, а также каких-либо иных населенных пунктов (л.д. 165-169). 

Помимо указанного, администрация Неклиновского района Ростовской области в возражениях ссылается на то, что земельный участок, формируемый по заявлению ФИО1 № 4305743099, пересекает границу земельного участка с кадастровым номером № 0 расположенный по адресу: ...

Между тем, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:26:0600024:13015 поставлен на кадастровый учет 13 декабря 2024 года, то есть после принятия Администрацией обжалуемых решений от 28.10.2024 (л.д. 119-124).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у администрации Неклиновского района Ростовской области отсутствовали установленные Земельным кодексом Российской Федерации основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям № 4371271560 и № 4305743099, а следовательно, обжалуемые решения не могут быть признаны законными.

В качестве способа восстановления прав ФИО1 суд полагает необходимым возложить на административного ответчика в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Неклиновского района Ростовской области от 28 октября 2024 года №№ ПСЗУ-20240723-18944092466-4, ПСЗУ-20240723-18944064651-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Неклиновского района Ростовской области в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 20 июля 2024 года № 4371271560 и № 4305743099 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение принято судом в окончательной форме 25.06.2025.