Судья Онучина И.Г. дело № 12-101/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 09 февраля 2018 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 29 января 2018 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 29 января 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в виде контролируемого самостоятельного выезда с территории РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что в настоящее время он оспаривает законность действий должностного лица, выразившихся в отказе выдачи разрешения на временное проживание на территории РФ, вследствие чего не может в данный момент покинуть территорию Российской Федерации. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшееся по делу постановление судьи отменить.

Проверив материалы дела, заслушав доводы ФИО1 в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 29.01.2018 года в 11 часов 00 мин. около колхозного рынка по адресу: 

<

...> в районе дома № 62, при проверке соблюдения миграционного законодательства был выявлен факт нарушения гражданином Республики Таджикистан ФИО1 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.01.2018 г., сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1», копией паспорта гражданина республики Таджикистан ФИО1, миграционной картой с указание срока пребывания до 14.07.2017 года, отрывной частью уведомления о пребытии иностранного гражданина или лица без гражданства, со сроком пребывания до 31.12.2017 года, рапортом полицейского 3 роты ОБ ППСП У МВД по г.Тольятти ФИО2, письменными объяснениями ФИО1 и другими материалами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья районного суда исходил из доказанности в действиях указанного лица состава вменяемого административного правонарушения.

При этом судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из приложенных к настоящей жалобе документов, решением ГУ МВД России по Самарской области от 28.11.2017 года № 6217/2017 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ с обязанностью выехать из Российской Федерации по окончании срока пребывания.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с исковым заявлением об оспаривании вышеуказанного решения административного органа, судьей которого 26.12.2017 года вынесено определение об применении мер предварительной защиты, а именно: о приостановлении действия оспариваемого решения ГУ МВД России по Самарской области № 6217/2017 от 28.11.2017 года.

19 января 2018 года определением судьи Ставропольского районного суда Самарской области административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области ФИО3 о признании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконным передано по подсудности в Октябрьский районный суд г. Самары.

Таким образом, доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя о том, что он не мог покинуть территорию России, поскольку в настоящее время идет судебное разбирательство по его заявлению об оспаривании отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, заслуживают внимания.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. В период рассмотрения жалобы данного иностранного гражданина он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 

Как установлено судом апелляционной инстанции, в настоящее время жалоба ФИО4 по его заявлению об оспаривании действий должностного лица по существу не рассмотрена, решение по его жалобе не принято.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, является ошибочным, сделан без учета приведенных выше положений Федерального закона N 115-ФЗ и не основан на фактических обстоятельствах дела.

Принимая во внимание изложенное, постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 29 января 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков