Решение

г.Енисейск 29 августа 2017 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе судьи Бондаренко Ж.Я. 

при секретаре Узуновой Н.К. 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 

<

данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной 7.19 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 23 в г.Енисейске и Енисейском районе от 06 июня 2017 года ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ работниками филиала ПАО «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты> было выявлено, что в период времени с 24.01.2017 г. по 24.03.2017 г. ФИО2, по адресу места жительства 

<

адрес>, самовольно подключилась к электрическим сетям и потребляла электроэнергию, в отсутствие заключенного в установленном законом порядке договора на подачу электроэнергии, объем безучетного потребления электроэнергии составил 5417 МВт.ч. При этом действия ФИО2 не содержат уголовно наказуемого деяния.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, как незаконное и необоснованное, указав, что акт о бездоговорном пользовании электроэнергией ею был подписан ошибочно, данное жилое помещение по договору найма ей было передано ФИО4 На момент заселения комендантом 

<

данные изъяты> был составлен акт, в котором были зафиксированы показания прибора учета электроэнергии. ФИО4 данные лицевого счета переданы не были. По сообщению начальника электросетей ей стало известно, что договор, заключенный с ФИО4 закрыт, и новый возможно заключить только с лицом, зарегистрированным в данном жилом помещении. 

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что она является жительницей 

<

адрес>, в августе 2014 года она с семьей переехали в Россию, в связи с военными действиями на 

<

адрес> В 

<

адрес> проживает ее отец. Они с мужем устроились на работу в 

<

адрес> и им была предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес> по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником данной квартиры, которым является 

<

данные изъяты>, а квартиру ей передал ФИО4, который зарегистрирован по данному адресу и ожидает получения квартиры по программе «север-юг». Во время заселения по данному адресу, счетчик электроэнергии уже был установлен, опломбирован, она ни к чему самостоятельно не подключалась. О том, что точка учета архивирована ей ФИО4 не сообщил. Действительно электроэнергией пользовалась, но ее не оплачивала. После проверки, был установлен новый прибор учета, а старый оставили ей на сохранение. Она обращалась 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> для оформления лицевого счета, но ей в этом было отказано. В настоящее время ею уплачена сумма в счет потеребленной электроэнергии в размере 9100 рублей. Представитель потерпевшего - начальник 

<

данные изъяты> ФИО5 с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что работает инспектором 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ проводились внеплановые работы по заявкам потребителей в 

<

адрес>. В это же время они проводили проверку ранее отключенных точек учета, технических соединений. При проверке по адресу 

<

адрес> было установлено, что в данной квартире осуществляется потребление электроэнергии, хотя данная точка учета была заархивирована. Ему известно, что в данной квартире ранее проживал ФИО4 с которым был заключен договор, и данная квартира была отключена от электроснабжения в 2014 году. В ходе проверки ФИО1 предоставила паспорт гражданки 

<

адрес> и пояснила, что проживает в квартире недавно на основании устного соглашения. Было установлено, что подключение энергоприменяющих устройств произведено с помощью однофазного кабеля двумя проводами, проведено от изолятора в дом, куда уже была подключена вся электропроводка в доме. Договор на электроснабжение отсутствовал. В квартире прибор учета был, они его не осматривали, показания не снимали, так как это не имеет никакого значения. Акт был составлен о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии в отношении ФИО2, кто являлся собственником либо лицом, зарегистрированным в данном помещении не устанавливалось.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что она работает электромонтёром в 

<

адрес> электрических сетей, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> проводилась проверка по заявкам потребителей, также проверялись ранее отключенные потребители и архивные точки учета. В 

<

адрес> они работали в составе трех человек – это она, ФИО6 и ФИО16. При проверке ранее отключенных потребителей было выявлено, что по адресу: 

<

адрес> произошло самовольное подключение электроэнергии. В данной квартире проживала ФИО1, но никаких правоустанавливающих документов предоставлено не было. Так как точка учета ранее была отключена и, если бы ФИО1 предоставила договор поднайма, они бы разархивировали данную точку учета, точка бы стала активна и никакого бездоговорного потребления бы не было, однако, на дату проверки, потребитель, который проживал в данном жилом помещении не предоставил никаких письменных подтверждений в обоснование своего фактического проживания в данном жилом помещении. В отношении ФИО1 был составлен акт о неучтенном бездоговорном потреблении электроэнергии, во время которой использовалась фототфиксация, но были сфотографированы паспорт и ИНН на имя ФИО2 Точка учета была бы разархивирована на ФИО4, поскольку, нанимателем жилого помещения является именно ФИО4 и он несет всю ответственность. После архивации точки учета электроэнергия не должна поступать, так как от 

<

данные изъяты> поступает заявка на ограничение потребления точки учета, и они производят отключение. При этом пояснить была ли фактически заявка и производили ли они отключение пояснить не может, документы по данным обстоятельствам отсутствуют. Дополнительно показала, что принимая во внимание положение ФИО1, поскольку она является беженкой из 

<

адрес>, чтобы в дальнейшем у нее не было проблем с заключением договора на электроснабжение, они произвели установку нового прибора учета с нулевыми показателями. 

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что ее брат ФИО4 является недееспособным, и с ДД.ММ.ГГГГ проживает у нее. Фактически он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вселилась в данную квартиру, и согласно договора обязывалась оплачивать квартиру, воду, электроэнергию. При вселении, были сняли показания электросчетчика, ими был предоставлен номер лицевого счета для оплаты электроэнергии. По поводу расторжения договора на электроснабжение заключенного с ФИО4 в феврале 2014 году и фактического отключения электроэнергии пояснить не может, в связи с давностью событий.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, свидетелей, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ч.2 ст.30.7 КоАП РФ в решении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Кроме того, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.19 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Предметом данного правонарушения являются правила пользования электрической, тепловой энергией, нефтью или газом. Газопроводы, нефтепроводы, энергетические сети представляют собой сложные технические сооружения, предназначенные для транспортировки соответственно горючих газов, нефти, нефтепродуктов, электроэнергии от места их добычи или производства к потребителям.

Состав формальный - правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам или с момента начала неконтролируемого использования электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов. Размер фактически причиненного ущерба для определения наличия административного правонарушения значения не имеет.В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ » производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

Согласно п. 169 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии " (далее - Основные положения), проверка правильности снятия показания расчетных приборов учета (далее - контрольное снятие показаний) осуществляется не чаще 1 раза в месяц сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства потребителей (объекты по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках), в отношении которых установлены указанные расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.В соответствии с п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, под безучетным потреблением понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии ) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).Согласно абз. 13 п. 2 Основных положений N 442 под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вменяется потребление электроэнергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, тем самым она нарушила установленный порядок подключения к электрическим сетям и порядок пользования электрический энергией. 

Согласно документов исследованных в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проводимой работниками филиала 

<

данные изъяты> было выявлено, что ФИО2, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживая по адресу места жительства: 

<

адрес>, самовольно подключила энергоприменяющие устройства к объектам сетевого хозяйства и потребляла электроэнергию, в отсутствие заключенного в установленном законом порядке договора на подачу электроэнергии. Согласно акта о неучтенном бездоговорном потреблении электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, в указанный период времени, объем неучтенного потребления электроэнергии составил 5417 МВт.ч.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в двух формах:1) в самовольном подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, т.е. в подключении к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора;

2) в самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, т.е. в отсоединении счетчиков и других контрольных измерительных приборов, определяющих количество потребленной энергии, в изменении показателей контрольно-измерительных приборов.Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом.

Между тем, доказательств того, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по момент обнаружения правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ осуществила самовольное подключение к электроэнергии, в материалах дела не содержится.

Как установлено в судебном заседании квартира № расположенная по адресу: 

<

адрес> находится на балансе СПК 

<

данные изъяты> и в ней прописан ФИО4, который ДД.ММ.ГГГГ представил ФИО2 и ФИО11 данное жилое помещение на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, до сдачи ее гос.органам по программе север-юг. 

Согласно исследованных документов и показаний свидетелей установлено, потребителем электроэнергии до ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО4, с которым ранее заключенный договор от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по заявлению потребителя, и точка учета архивирована. 

Как предусмотрено п.192,193Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии " (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии ", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии "). По факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии ; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии ; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит сведений о том, какая электроустановка была осмотрена, каким способом и какими средствами было произведено незаконное подключение к электрическим сетям, кем, и была ли фактически именно квартира заявителя № по 

<

адрес> в 

<

адрес> ранее отключена от электроснабжения. 

О составлении данного акта ФИО4 зарегистрированный в данном жилом помещении не уведомлялся.

Как следует из текста акта в 

<

адрес> прибор учета отсутствует.

Вместе с тем как следует из показаний заявителя фактически самовольно к электрическим сетям она не подключалась, прибор учета электроэнергии был установлен, опломбирован, что также подтверждается показаниями свидетеля ФИО4 и не оспаривается свидетелем ФИО7, которая подтвердила факт наличия прибора учета и его замены на другой. Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что он не осматривал прибор учета, так как в этом не было необходимости. 

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Данный протокол об административном правонарушении должен соответствовать требованиям ст.28.2 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении дела по существу, согласно положениям главы 29 КоАП РФ.

Соблюдение данных процессуальных требований является обязательным, обеспечивающим в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, в том числе, полноту и объективность рассмотрения дела, разрешение его в соответствии с законом, соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вменяется потребление электроэнергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, тем самым нарушение установленного порядка подключения к электрическим сетям и порядка пользования электрической энергией. 

При этом в протоколе в нарушение ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ отсутствует указание, какими нормативными актами установлен порядок подключения к электрическим сетям и порядок пользования электрический энергией, нарушение которых вменяется заявителю. 

Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО2 однако документов подтверждающих о том, что она является собственником жилого помещения, или гражданином, приобретающим электрическую энергию у гарантирующего поставщика, материалы дела не содержат.

При этом, ни мировой судья, ни сотрудник полиции, возбудивший дело об административном правонарушении не выяснили обстоятельства самовольного подключения к энергетическим сетям квартиры, где проживает ФИО1, так как она сообщила о том, что фактически прописана по другому месту жительства и сведения о его собственнике.В материалах дела также не имеется доказательств, подтверждающих, что Камарницкая знала о самовольном подключении квартиры к энергетическим сетям, тогда как это обстоятельство можно было установить, опросив собственника объекта недвижимости и лицо, зарегистрированное фактически по данному адресу. Также отсутствуют какие либо доказательства того, что квартира фактически была обесточена и ФИО1 была ознакомлена о введение ограничения режима потребления электроэнергии. 

Таким образом, указанные обстоятельства обязывали на стадии подготовки дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган (должностному лицу) его составившему, что сделано не было.

В силу положений части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Мировой судья в своем постановлении от 06.06.2017 года сделав вывод о виновности ФИО2 в самовольном подключении к электрическим сетям и самовольном (безучетное) использование электрической энергии в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание в указанном жилом помещении, документов в подтверждение отсутствия договора, сведений о том, каким образом было совершено самовольное подключение и кем, без привлечения лица фактически зарегистрированного в данном жилом помещении, отсутствие документов ( акта ограничения (прекращения) подачи электрической энергии потребителю ), вышел за рамки предъявленного ФИО2 обвинения, указанного в протоколе об административном правонарушении, существенно расширив его, тем самым ухудшив положение ФИО2, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, постановление суда не может быть признано законным и обоснованным, и оно подлежит отмене, так как постановлено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, судом нарушены требования ст. 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, что не позволило объективно и полно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание положения ст. 2.1 и ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО2. постановление мирового судьи судебного участка №23 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 06.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №23 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 06.06.2017 года в отношении ФИО1 

<

данные изъяты> привлеченной к административной ответственности по ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Ж.Я.Бондаренко 

Копия верна

Судья: