Дело №2а-645/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома 27 июля 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной М.С., 

при секретаре Сметаниной В.М.,

при участии прокурора Посохова А.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, Няндомского района Архангельской области, неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непринятию решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов пятого созыва, возложении обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов пятого созыва, 

установил:

прокурор Няндомского района обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, Няндомского района Архангельской области, неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непринятию решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов пятого созыва, возложении обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов пятого созыва.

В обоснование требований указал, что проверкой исполнения законодательства о противодействии коррупции в Собрании депутатов МО «Няндомский муниципальный район» выявлены факты невыполнения обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности. Установлено, что 14 депутатов Собрания депутатов в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставили неполные и недостоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. В связи с этим прокурором района 14 декабря 2016 года в адрес председателя Собрания депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. На основании представления прокурора Комиссией проведена соответствующая проверка, указанные в представлении факты предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении 14 депутатов нашли свое подтверждение в выводах комиссии, однако Комиссия посчитала проступки, допущенные депутатами Собрания депутатов, малозначительными и несущественными. Вместе с тем, при установлении фактов несоблюдения ограничений, запретов неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования в соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ. Основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, запретов и неисполнения установленных законом обязанностей. При этом наличие объективного юридического факта императивно связывает представительный орган в своих решениях. Соответственно, представительный орган обязан рассмотреть вопрос о досрочном сложении полномочий депутатов. Вопреки положениям закона Собранием депутатов вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов по выявленным фактам нарушений ограничений, запретов и неисполнения, установленных законом обязанностей на сессии представительного органа не рассматривался. Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ предельный срок для рассмотрения указанных вопросов Собранием депутатов на сессии истек 19 марта 2017 года. 

Просит с учетом уточнения требований признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непринятии решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО14 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Возложить на Собрание депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязанность на ближайшей сессии после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем разрешения вопроса о полномочиях депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО14 в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор Посохов А.Е. требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО1 с требованиями не согласилась. Указала, что Комиссией Собрания депутатов МО «Няндомский муниципальный район» по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера рассмотрено представление прокурора в отношении каждого из 14-и депутатов, установлены факты предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера у каждого из 14-и депутатов. Вместе с тем Комиссия сочла данные нарушения несущественными, недостаточными для вынесения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов на ближайшую сессию. Полагает, что рассмотрение данных вопросов на Комиссии является исчерпывающим. Сослалась на пропуск прокурором срока исковой давности по данному делу, поскольку прокурору стало известно о неисполнении действий, указанных в административном иске, 20 февраля 2017 года. Просит административное исковое заявление прокурора оставить без удовлетворения, в связи с отсутствием нарушения закона со стороны административного ответчика.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 с административным иском не согласились, поддержали позицию представителя административного ответчика, пояснили, что данные нарушения, допущенные ими при предоставлении сведений не являются существенными, допущены ими по незнанию, а также в связи с предоставлением банковскими организациями недостоверных сведений. 

Заинтересованные лица Беспалый А.В., ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по месту регистрации (адрес регистрации указан в списке, предоставленном Советом депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район»). 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Няндомского района, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 03 ноября 2015 года № 303-ФЗ, действующей в спорный период) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. 

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 года, действующей в спорный период) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (ч.10.1 ст.40).Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч.11 ст.40).

Решением Собрания депутатов пятого созыва МО «Няндомский муниципальный район» № 104 от 16 марта 2016 года утверждено Положение о порядке проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район», и соблюдения ими ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами» (далее Положение). 

Пунктом 2 Главы II данного Положения установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год представляются депутатами Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в срок до 30 апреля 2016 года. 

Согласно главе II утвержденного Положения, депутаты обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в комиссию Собрания депутатов по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее комиссия) для контроля за достоверностью сведений. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера представляются депутатами в виде справок согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

Пунктом 8 главы II Положения предусмотрено, что в случае непредставления, несвоевременного представления или предоставления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутат несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.п. 2, п.23, п.32 Положения следует, что основанием для осуществления проверки соблюдения депутатами ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными и иными государственными органами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с Уставом МО «Няндомский муниципальный район», Положением о Собрании депутатов МО «Няндомский муниципальный район», утвержденным Председателем Собрания депутатов МО «Няндомский муниципальный район» 19 декабря 2013 года, Собрание депутатов МО «Няндомский муниципальный район» является выборным действующим представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения, обладает правами юридического лица и состоит из 16 депутатов, избираемых на срок пять лет. 8 депутатских мандатов в Собрании депутатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списка кандидатов. 8 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. 

По результатам повторных выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» V созыва 10 сентября 2013 года по одномандатному избирательному округу № 1 депутатом избран ФИО2, №2 – ФИО7, №4 – ФИО3, №5 – ФИО8, №6 – ФИО10, по единому избирательному округу 12 сентября 2013 года депутатами избраны – ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО9 16 сентября 2013 года освободившийся мандат передан зарегистрированному кандидату в депутаты ФИО11 (л.д. 38-45). 

Полномочия депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО14 на момент рассмотрения дела не прекращены.

Судом также установлено, что за отчетный 2014 год депутатами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО14 предоставлены недостоверные и неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как в отношении себя, так и в отношении супругов.

Прокурором Няндомского района Архангельской области 14 декабря 2016 года в адрес председателя Собрания депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 

На основании представления прокурора Комиссией проведена соответствующая проверка, указанные в представлении факты предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении 14 депутатов нашли свое подтверждение в выводах комиссии. Как следует из протокола, Комиссия посчитала проступки, допущенные депутатами Собрания депутатов, малозначительными и несущественными, в связи с чем по каждому из депутатов было принято решение не выносить на сессию Собрания депутатов вопрос о досрочном прекращении полномочий. 

Рассмотрение ответчиком вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО14 в установленном законом порядке рассмотрено не было. 

Вместе с тем всеми вышеуказанными депутатами фактически были представлены не все сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера, что свидетельствует о их непредоставлении в полном объеме. 

Так, например, неуказание ФИО6 сведений о наличии в собственности супруги квартиры, неуказание ФИО14 о его участии в коммерческих организациях в качестве учредителя, а равно и иные неполные либо недостоверные сведения, указанные в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год депутатами, не могут являться малозначительными нарушениями. 

Исходя из выше изложенных установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что представительный орган местного самоуправления фактически уклонился от надлежащего рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО14 

Несмотря на отсутствие специальных законодательных предписаний, непосредственно регулирующих порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, процедура, в рамках которой решается данный вопрос, должна обеспечивать принятие обоснованного и законного решения. В этих целях депутату, в отношении которого рассматривается вопрос о досрочном прекращении полномочий, должна быть гарантирована возможность на равных основаниях участвовать в заседании Собрания депутатов, выражать свое мнение по рассматриваемому вопросу. Кроме того, при решении данного вопроса следует оценивать результаты проверки, проведенной Комиссией, а также иные относящиеся к предмету рассмотрения обстоятельства. 

Вместе с тем по результатам проверки, проведенной Комиссией, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов не поставлен и, как следствие, не разрешен. 

Доводы административного ответчика о нарушении прокурором трехмесячного срока обращения в суд, являются несостоятельными.

Как следует из административного искового заявления, прокурором оспаривается бездействие Собрания депутатов, а не протокол Комиссии. Предельный срок для рассмотрения указанных прокурором в представлении вопросов в соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ Собранием депутатов на сессии истек 19 марта 2017 года. С учетом даты обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением – 31 мая 2017 года, установленный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд, прокурором не пропущен.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о фактическом уклонении Собранием депутатов от надлежащего рассмотрения и принятия решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО14 заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, Няндомского района Архангельской области, неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по непринятию решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов пятого созыва, возложении обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов пятого созыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непринятии решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО15, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО14 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить на Собрание депутатов муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязанность на ближайшей сессии после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем разрешения вопроса о полномочиях депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО14 в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2017 года.