Дело № 2-2257/2023

УИД75RS0002-01-2023-004315-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Коробенковой О.В.,

при секретаре Черкашиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к ГУЗ «

<

данные изъяты> Министерству здравоохранения 

<

адрес>, Министерству финансов 

<

адрес> о взыскании задолженности по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, компенсации за несвоевременную оплату, об обязании совершить действия,

установил:

Заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то что, прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГУЗ «

<

данные изъяты> №», в ходе которой выявлены нарушения в виде неоплаты части отпусков и стимулирующих надбавок по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также компенсации за задержку выплаты. Обращаясь в интересах ФИО1, прокурор просит взыскать с больницы задолженность по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты>., пособия по временной нетрудоспособности в размере 

<

данные изъяты> руб., а также компенсацию за несвоевременную оплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб., всего на общую 

<

данные изъяты>. с учетом НДФЛ в размере 

<

данные изъяты> руб., обязать Министерство финансов 

<

адрес> и Министерство здравоохранения 

<

адрес> профинансировать ГУЗ «

<

данные изъяты> №» денежными средствами на эти цели. 

В судебном заседании помощник прокурора Рыкзынова Ц.Б. исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУЗ 

<

данные изъяты> №» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв, согласно которому не оспаривает факт задолженности по заработной плате и её размер, указав, что неисполнение обязанности по выплате денежных средств связано с отсутствием бюджетного финансирования, ходатайствовала об освобождении от уплаты государственной пошлины. 

Представитель Министерства финансов Забайкальского края представил письменные возражения, исковые требования не признает полностью, считает, что не является надлежащим ответчиком по делу просил рассмотреть дело в их отсутствие, заявил о пропуске истцом срока исковой давности. 

Министерство здравоохранения Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (статья 5 ТК РФ).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ обязанностями работодателя, в частности, являются соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ под заработной платой (оплата труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008 года (ред. от 25.09.2014) № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» районный коэффициент (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) составляет 1,4.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 (действовавшим в ред. 29.05.2020 до 31.10.2020) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с п. 2 указанных Постановлений Правительства РФ настоящие постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года.

Во исполнение Постановления № 415 Правительством Забайкальского края принято Постановление № 145 от 09.05.2020 года «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - Постановление №).

Пунктом 1 Постановления № 145 установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Поскольку в силу вышеприведенных норм трудового законодательства выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, к ним применяются коэффициенты за работу в местностях с особыми климатическими условиями в установленных размерах.

Таким образом, исчисленная в соответствии с предусмотренным Постановлением № 415 порядком определения размера выплаты, в процентном соотношении к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации за 09 месяцев 2020 года сумма стимулирующих выплат подлежит начислению работникам с учетом требований об оплате труда с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, это же требование должно распространять при начислении работнику выплат в связи с уходом в очередной отпуск.

В силу ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Выплата районного коэффициента, начисленного на оплату отпуска с учетом стимулирующих выплат медицинским работникам по оказанию медицинской помощи гражданам в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID-19, в связи с привлечением на работу для борьбы с новой короновирсной на основании Постановлений Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и от 12.04.2020 № 484 работникам больницы не производились, в связи с отсутствием финансирования.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в должности санитарки инфекционного отделения в госпитальной базе по лечению пациентов с новой короновирусной инфекцией COVID-19. ФИО1 по настоящее время работает в ГУЗ «

<

данные изъяты>1». Согласно информации ГУЗ «ГКБ №» перед указанным работником имеется задолженность по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб., пособия по временной нетрудоспособности в размере 

<

данные изъяты> руб., а также компенсации за несвоевременную оплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб., всего на общую 

<

данные изъяты> руб. с учетом НДФЛ в размере 

<

данные изъяты>

Предписания прокурора и Государственной инспекции труда в Забайкальском крае по выплате указанных сумм до настоящего времени не исполнены. 

Правильность произведённого расчета сомнений у суда не вызывает, поскольку он составлен бухгалтерией учреждения и сторонами не оспаривается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в указанном размере.

Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.

Согласно части 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 N 145 обязанность направления медицинским организациям средств, предоставленных бюджету Забайкальского края в форме иных межбюджетных трансфертов, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415, возложена на Министерство здравоохранения Забайкальского края.

Согласно Уставу, утверждённому распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУЗ «

<

данные изъяты> №» является бюджетным учреждением. Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени 

<

адрес> осуществляют Министерство здравоохранения 

<

адрес> и Департамент государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес>. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения 

<

адрес> (пункты 1.3, 1.5, 1.6 Устава).

Разделом 

<

адрес>вых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, координация и регулирование деятельности ГУЗ «

<

данные изъяты> №» возложены на Министерство здравоохранения 

<

адрес>.

Главным распорядителем бюджетных средств 

<

адрес> в отношении ГУЗ «

<

данные изъяты> 1» по ведомственной принадлежности является Министерство здравоохранения 

<

адрес>.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Из приведённых выше положений следует, что Министерство здравоохранения 

<

адрес>, как главный распорядитель бюджетных средств, обязано финансировать расходы подведомственных ему учреждений, в том числе ГУЗ «

<

данные изъяты> №». В свою очередь, Министерство финансов 

<

адрес> не является главным распорядителем бюджетных средств и не финансирует непосредственно ГУЗ «

<

данные изъяты> №».

Таким образом, Министерство здравоохранения Забайкальского края при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ, обязано направить ГУЗ «

<

данные изъяты> №» соответствующие денежные средства на финансирование выплаты задолженности по заработной плате перед истцом.

Согласно пункту 5.3.24 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Министерство финансов осуществляет организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018 № 165 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края» Министерство финансов Забайкальского края осуществляет привлечение краем заёмных средств, а также обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов края в соответствии с бюджетным законодательством (пункт 12.3.2); ведёт реестр расходных обязательств края в порядке, установленном Правительством края, представляет указанный реестр и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав края, в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов РФ (пункт 12.3.4); осуществляет управление средствами на едином счёте бюджета края (пункт 12.3.14).

Учитывая приведённое правовое регулирование, оснований для возложения обязанности по финансированию указанных расходов на Министерство финансов Забайкальского края не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что актуальность спора не утрачена, право работника нарушено тем, что взыскиваемая выплата ему не произведена по причине отсутствия финансирования на указанные цели, следовательно, требование прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать ГУЗ «

<

данные изъяты> №» денежными средствами выплату ФИО1. задолженности по заработной плате законное, обоснованное и подлежит удовлетворению с учётом того, что источником финансирования указанных стимулирующих и дополнительных выплат определены бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые из резервного фонда Правительства РФ в бюджеты субъектов РФ; иск к Министерству финансов 

<

адрес> удовлетворению не подлежит.

Вопреки доводам Министерства финансов 

<

адрес> о пропуске стороной истца срока на обращение с заявленными требованиями, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права истцом не пропущен.

В силу части 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объёме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

В данном случае допущенное работодателем нарушение является длящимся, в том смысле, в котором на это указывается в пункте 56 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ. 

Несовершение работником действий по истребованию в более ранние сроки задолженности не свидетельствует о пропуске специального срока обращения в суд, исходя из длящегося характера нарушения и обязанности работодателя по своевременной и полной выплате работнику заработной платы.

Кроме того, суд отмечает, что ФИО1 обратилась к прокурору Ингодинского района г. Читы за защитой нарушенного права 22.08.2023

Таким образом, прокурором Ингодинского района г. Читы, обратившимся в суд с иском в защиту её прав ДД.ММ.ГГГГ, срок на обращение в суд с требованиями о взыскании задолженности по заработной плате не пропущен, поскольку доказательств того, что прокурору было известно о наличии задолженности перед истцом ранее указанной даты, не представлено.

Согласно статье 90 ГПК РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

В силу части 2 статьи 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса. 

С учетом того, что ГУЗ 

<

данные изъяты> №» является бюджетным учреждением, оказывающим медицинскую помощь в связи с распространением новой короновирусной инфекции, социально-ориентированной организацией, которая не может исполнить обязанности работодателя в виду отсутствия финансирования из бюджета, собственную платную деятельность не осуществляет, принимает меры к поиску варианта исполнения своих обязанностей с использованием иных статей расходов, фактически исковые требования по основаниям и объему признает, имеет кредиторскую задолженность перед работниками на сумму около 26 млн. руб., суд полагает возможным освободить больницу от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины по настоящему делу и отнести их на счет федерального бюджета. 

Руководствуясь статьей 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора удовлетворить частично. 

Взыскать с ГУЗ «

<

данные изъяты> №» в пользу ФИО1 (паспорт №) задолженность по оплате отпуска с учетом стимулирующих выплат, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб., пособия по временной нетрудоспособности в размере 

<

данные изъяты> руб., компенсации за несвоевременную оплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты>., всего на общую 

<

данные изъяты> руб. с учетом НДФЛ в размере 

<

данные изъяты>.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края при поступлении средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, профинансировать ГУЗ «

<

данные изъяты> денежными средствами на выплату 

<

данные изъяты> указанний задолженности.

В иске к Министерству финансов Забайкальского края отказать. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья О.В. Коробенкова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ