Дело № 2-829/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.Е.,

при секретаре Мотовой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1 адвоката Гомзяковой Н.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести единовременную выплату,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (далее ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное)) о признании незаконным решения ответчика № 01-12-02-38 от 01 июня 2020 года об отказе в праве на единовременную выплату; признании за ФИО1 права на единовременную выплату, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов»; возложении обязанности на ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное) выплатить ФИО1 единовременную выплату в размере 75 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 имеет статус вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, ее муж ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1951 году непосредственно участвовал в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Западной Украины (пункт «е» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»). Согласно подпункту «а» пункта 1 Указа вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны полагается выплата в размере 75 000 рублей. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель истца адвокат Гомзякова Н.В. заявленные требования поддержала, пояснила, что из текста Указа Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 не следует, что единовременная выплата распространяется только на лиц, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне с 1941 года по 1945 год, он содержит прямое указание на право получение выплаты вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. Подпункт «а» пункта 1 Указа содержит отсылочную норму к подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно п. «е» подпункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона ФИО3 (супруг ФИО1) являлся участником Великой Отечественной войны. Ранее ФИО1 регулярно получала выплаты по Указам Президента Российской Федерации о единовременных выплатах в связи с годовщинами Победы в Великой Отечественной войне.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований, считает, что право на единовременную выплату к 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов у ФИО1 отсутствует, поскольку ее супруг не проходил военную службу в период Великой Отечественной войны, то есть в период с 1941 года по 1945 год, он участвовал в боевых операциях в 1951 году. Таким образом, ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны, который непосредственно не имеет отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 по 1945 годы. Единовременные выплаты имеют самостоятельное правовое регулирование и осуществляются только тем гражданам, которые непосредственно поименованы в Указе Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100, к мерам социальной поддержки, предусмотренным статьями 15 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», они не относятся.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что супруг истца ФИО3 в 1951 году непосредственно участвовал в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Западной Украины в составе войсковой части 3238 (12 отряд ВО МГБ).

Согласно имеющейся в материалах дела копии архивной справки Центрального архива войск национальной гвардии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 20 ноября 2017 года № 953/С-8831 приказом командующего внутренними войсками МВД России от 21 апреля 1995 года № 102 на основании архивных документов ФИО3, 

<

данные изъяты>, подтверждено непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Западной Украины в составе войсковой части 3238 (12 отряд ВО МГБ) и установлен стаж для зачисления в выслугу лет в льготном исчислении (1:3) за 1951 год – 6 суток. Итого: 6 суток х 3 = 18 суток. Основание: фонд 80, опись 2с, дело 159, лист 155. 

Согласно сведениям Военного комиссариата города Сокола и Усть-Кубинского района Вологодской области ФИО3 проходил военную службу в войсковой части 3238 в период с октября 1951 года по январь 1952 года, в войсковой части 32558 в период с января 1952 года по апрель 1953 года, в войсковой части 16450 в период с апреля 1953 года по август 1953 года, в войсковой части 71576 в период с августа 1953 года по октябрь 1954 года. ФИО3 проходил службу в воинской части 3238 (12 отряд ВО) в составе действующей армии в октябре 1951 года в льготном исчислении 18 суток.

30 июля 1995 года ФИО3 выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны Д-20844, в соответствии с которым он имеет право на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

26 марта 2002 года ФИО3 умер (свидетельство о смерти 

<

...> от 27 марта 2002 года).

Супруга умершего ФИО1 согласно удостоверению, выданному после смерти ФИО3 01 апреля 2002 года, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, в том числе на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах».

В связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Указ) постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей;

б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей.

30 апреля 2020 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. Сокол (межрайонное) с заявлением о назначении ей единовременной выплаты как вдове участника Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное) в письме от 01 июня 2020 года сообщил ФИО1 о том, что у нее отсутствует право на выплату, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», поскольку её супруг ФИО3 непосредственно не проходил военную службу в период Великой Отечественной войны, то есть с 1941 года по 1945 год. Единовременные выплаты имеют самостоятельное правовое регулирование и осуществляются только тем гражданам, кто непосредственно поименован в Указе Президента Российской Федерации. Используемая в Указе формулировка «из числа лиц» означает, что указанный в нем круг лиц включает в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках Указа понимается период с 1941-1945 годы. 

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года (пп. «е» п. 1 ст. 2 Федерального закона № 5-ФЗ).

Между тем, боевые операции на территории Западной Украины по ликвидации националистического подполья, имевшие место, в том числе в указанный период, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. № 89-О указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах «а» - «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе части 1 статьи 39, гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 390-О и № 398-О, от 12 ноября 2008 г. № 1051-О-О и другие).

Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения данного Указа Президента Российской Федерации, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2020 г. №241 утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации «Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», согласно которым единовременная выплата гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется, в частности, Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерством финансов Российской Федерации на 2020 год, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на 2020 год.

Поскольку период участия ФИО3 в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Западной Украины в 1951 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, реализация права ФИО1 на получение мер социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного указа Президента Российской Федерации.

При таких обстоятельствах ответчиком правомерно отказано истцу в осуществлении единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

В обоснование доводов искового заявления представитель истца ссылался на Указ Президента Российской Федерации от 02 сентября 2020 года № 544. 

Действительно Указом Президента Российской Федерации от 02 сентября 2020 года № 544 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в 2020 году единовременную выплату в размере 75 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, за исключением граждан, которым единовременная выплата произведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов».

Вместе с тем, право на единовременную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы по Указу Президента Российской Федерации от 02 сентября 2020 года № 544 предметом настоящего судебного разбирательства не является, поэтому ссылка представителя истца на указанный нормативно-правовой акт не может быть принята во внимание судом.

Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года № 100, в соответствии с которым в порядке, предусмотренном Правилами, производится единовременная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону «О ветеранах», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Пенсионному фонду Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести единовременную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.Е. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2020 года.