К делу №2а-2893/2023

УИД №23RS0040-01-2023-001753-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Канаева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО14 к администрации муниципального образования города Краснодара, Межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным постановления, распоряжения и заключения органа местного самоуправления в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО14 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным постановления, распоряжения и заключения органа местного самоуправления в части.

В обоснование заявленных требований ФИО14 указал, что он является собственником квартир № и № в многоквартирном жилом доме литер А по 

<

адрес>. 19.09.2022 года межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда принято заключение №2334-08/Ц, согласно которому установлено аварийное общее техническое состояние зданий литеры А, Б, В с пристройками по 

<

адрес>. На основании распоряжения администрацией муниципального образования города Краснодар № 653-р от 20.12.2022 года поручено отселить граждан из помещений указанного дома в срок до 01.11.2023 года и собственникам помещений осуществить его снос в срок до 01.01.2024 года. Техническое состояние многоквартирного жилого дома литеры А, Б, В по 

<

адрес> было установлено ООО «СтойПроектКонтроль» и изложено в заключении №15-ТО/22-7. 

Административный истец считает принятые муниципальные акты незаконными, поскольку он, как собственник жилого помещения, к работе в комиссии с правом решающего голоса не привлекался и не уведомлялся о работе подобной комиссии. Административный истец считает, что выводы, изложенные в техническом заключении ООО «СтойПроектКонтроль» №15-ТО/22-7 недостоверны и не могут быть положены в основу решения межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда о признании дома аварийным, поскольку техническое состояние исследуемых квартир удовлетворительное, конструкции имеют незначительные повреждения и пригодны для проживания, не представляют угрозу жизни и здоровью проживающих граждан. Также межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда при принятии решения необоснованно использован технический паспорт 2001 года.

Согласно административному иску ФИО14 просил суд:

- признать незаконным заключение межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда №2334-08/Ц от 19.09.2022 года об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в части, в части литера А по 

<

адрес>;

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования города Краснодар № 6016 от 20.12.2022 года о признании многоквартирного жилого дома литеры А, Б В Г с пристройками по 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу в части литера А;

- признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования города Краснодар № 653-р от 20.12.2022 года о дальнейшем использовании помещений в многоквартирном жилом доме литеры А, Б, В с пристройками по 

<

адрес>, в части, относящейся к литеру А.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.03.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар (т.1 л.д. 3).

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.03.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО17, ФИО18 и ФИО19 (т.1 л.д. 244).

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 03.05.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (т.2 л.д. 75).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО20 – ФИО21, действующий на основании доверенности от 09.03.2023 года, поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования города Краснодар – ФИО22, действующая на основании доверенности от 21.12.2022 года, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

В судебное заседание представитель межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования города Краснодар не явился, ранее представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО24., ФИО19 и ФИО17 считали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание иные заинтересованные лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО14 является собственником квартир № и № в многоквартирном жилом доме литер А по 

<

адрес>, о чем указано в выписках из Единого государственного реестра недвижимости от 20.12.2021 года (т.1 л.д. 24-29).

В 

<

адрес> дома по 

<

адрес> в 

<

адрес> в до 05.04.2022 года были зарегистрированы и проживали: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, что отражено в справке из лицевого счета от 14.10.2022 года (т.2 л.д. 36) На основании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар № 1236 от 30.03.2022 года указанным лицам предоставлена квартира в доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> (т.2 л.д. 41).

Квартира № в доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6 и ФИО25., что отражено в выписке из ЕГРН от 11.04.2023 года и справке из личного счета (т.2 л.д. 48-50).

Квартира №/а в доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО7 и ФИО2, что отражено в выписке из ЕГРН от 11.04.2023 года, также соглас справке из личного счета в квартире зарегистрирована ФИО5 (т.2 л.д. 51-53).

Квартира № в доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3, что отражено в выписке из ЕГРН от 11.04.2023 года и справке из личного счета (т.2 л.д. 45-47).

Квартира № в доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4, что отражено в выписке из ЕГРН от 11.04.2023 года и справке из личного счета (т.2 л.д. 42-44).

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на 07.07.2011 года, 

<

адрес> многоквартирном жилом доме по 

<

адрес> состоит из двух жилых комнат и кухни (т.1 л.д. 98-102).

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на 27.02.2023 года, 

<

адрес> многоквартирном жилом доме по 

<

адрес> состоит из двух жилых комнат, гардероба, туалета и ванной (т.1 л.д. 103-108).

Согласно заключению ООО «СтойПроектКонтроль» №15-ТО/22-7 от 27.06.2022 года установлено аварийное общее техническое состояние несущих строительных конструкций здания литеры А, Б, В с пристройками по 

<

адрес>, имеются многочисленные трещины различного направления, стен и фундамент имеют существенные повреждения, существует опасность для пребывания людей (т.1 л.дд. 174-202). 

На основании заключения межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда принято №2334-08/Ц от 19.09.2022 года принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома литеры А, Б, В с пристройками по 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д. 19-21).

На основании постановления администрации муниципального образования города Краснодар № 6016 от 20.12.2022 года многоквартирный жилой дом литеры А, Б, В с пристройками по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д. 17). 

На основании распоряжения администрацией муниципального образования города Краснодар № 653-р от 20.12.2022 год порчено отселить граждан из помещений многоквартирного жилого дома литеры А, Б, В с пристройками по 

<

адрес> в срок до 01.11.2023 года и собственникам помещений осуществить его снос в срок до 01.01.2024 года (т.1 л.д. 18). 

Техническое состояние многоквартирного жилого дома литеры А, Б, В с пристройками по 

<

адрес> было установлено ООО «СтойПроектКонтроль» и изложено в заключении №15-ТО/22-7 (т.1 л.д. 174-202).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании муниципальных актов органа местного самоуправления от 20.12.2022 года и от 19.09.2022 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 14.05.2023 года, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Направленные в адрес ФИО14 заказными письмами с почтовыми идентификаторами 80094079471607 и 80094079471614 уведомления о принятых постановлениях администрации муниципального образования г. Краснодар вместе с копиями принятых актов были получены адресатом согласно данным Почты России 28.12.2022 года (т.1 л.д. 162, 163, 168).

Учитывая, что ФИО14 для проверки обстоятельств дела самостоятельно была организована строительно-техническая экспертиза, заключение по которой составлено 07.03.2023 года, в целях соблюдения установленного статьей 47 Конституции РФ права на судебную защиту, суд считает необходимым восстановить срок на подачу административного искового заявления.

Статьей 15 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилые помещения признаны объектами жилищных прав.

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнении части 3 статьи 15 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункту 33 Положения основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания являются: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 42 Положения на межведомственную комиссию возложена поведение оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания либо о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

На основании пункта 3.3 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения предоставляет гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года № 6153 создана межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утверждено Положение о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда (далее – Положение №6153).

В обязанности межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар входит на основании пункта 5 Положения № 6153 входит рассмотрение заявлений и принятие решений о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением № 47.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 6153 межведомственная комиссия администрации муниципального образования город Краснодар, изучив представленные заявителем документы, учитывая результаты осмотра жилого (нежилого) помещения, многоквартирного дома (в случае если он проводился), принимает решение, которое оформляется актом по форме согласно приложению и заключением по форме согласно приложению № 1 к Положению № 47 в случае рассмотрения комиссией заявлений по вопросам, регулируемым Положением № 47.

Обследование проводилось с участием заместителем начальника отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г. Краснодару, помощника врача по гигиене труда ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», начальника управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, начальника ОНД и ПР г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. 

Возражений члены комиссии относительно пригодности обследуемого жилого помещения не высказано.

Таким образом, суд считает обоснованным и законным заключение межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда №2334-08/Ц от 19.09.2022 года об оценке соответствия помещения многоквартирного дома требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома в части литера А с пристройками по 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения также обосновано были приняты постановление администрации муниципального образования города Краснодар № 6016 от 20.12.2022 года о признании многоквартирного жилого дома в части литера А с пристройками по 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу и последующее распоряжение администрации муниципального образования города Краснодар № 653-р от 20.12.2022 года о дальнейшем использовании помещений в многоквартирном жилом доме в части литера А с пристройками по 

<

адрес>.

Указанные действия администрации муниципального образования города Краснодар соответствовали пункту 49 Положения, согласно которому на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключение ООО «СтойПроектКонтроль» №15-ТО/22-7 от 27.06.2022 года суд считает допустимым и достоверным доказательством по делу, оно содержит исчерпывающие выводы, исследование проведено непосредственно, эксперт имеет требуемую квалификацию, что подтверждается дипломом о высшем образовании, экспертная организация состоит в реестре саморегулируемых организаций.

Исследуя полученное техническое заключение ООО «Оценка и Право» (т.1 л.д 39-97), суд учитывает положения статьи 84 КАС РФ о том, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и статья 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ. 

Суд не принимает указанное заключение в качестве доказательства, поскольку обследованы только две квартиры №6 и №7 без учёта иных строений и пристроек.

Суд отклоняет рецензию ООО «Оценка и Право» № 04-29 от 19.04.2023 года (т.2 л.д. 34-71) в качестве доводов о ненадлежащем исследования со стороны ООО «СтойПроектКонтроль», поскольку составляя рецензию и указывая недостатки, рецензент не отразил к нарушению каких пунктов нормативно-правовых актов они относятся.

К доводам административного истца об использовании устаревшего технического паспорта суд относится критически, поскольку исследование технических конструкций осуществлялось непосредственно, технический паспорт использовался как дополнительные материалы.

Доводы административного истца о ненадлежащем составе межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования города Краснодар несостоятельны, поскольку казанный состав утвержден муниципальным актом, иных лиц в комиссии не участвовало.

Оснований для назначений судебной экспертизы не имелось, в связи с чем в соответствующие ходатайства были оставлены без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО15 к администрации муниципального образования города Краснодара, Межведомственной комиссией по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным постановления, распоряжения и заключения органа местного самоуправления в части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева 

Мотивированный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года