Дело № 12-2/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<

...> 02 февраля 2018 года 

Судья Ребрихинского районного суда Алтайского края Головченко Е.Ю.,

при секретаре Пузановой В.А.,

рассмотрев жалобу ООО «АлтайЗерноКомплекс» на постановление от 27.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 22205001351 от 27.11.2017 ООО «АлтайЗерноКомплекс» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Согласно оспариваемому постановлению, ООО «АлтайЗерноКомплекс» признано виновным в том, что 16.10.2017 года в 11 часов 00 минут на ст. Ребриха Ребрихинского района Алтайского края, ул. Школьная,1 осуществило погрузку груза – отруби пшеничные в транспортное средство марки «647580» госномер Е 802 АН 04, полуприцеп марки «SCHMITZ» госномер АА 4301 04 с нарушением установленных норм – превышение нагрузки на вторую ось составило: фактическая 10,79 тонны, превышение на 0,79 тонны, что на 7,9% превышает допустимую – 10 тонн.

Считая данное постановление незаконным, ООО «АлтайЗерноКомплекс» в установленный срок (копия постановления получена 06.12.2017, жалоба направлена 11.12.2017) обратилось с жалобой, мотивируя тем, что вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения отсутствует, а именно: не дана должная оценка документам, свидетельствующим о том, что ООО АлтайЗерноКомплекс» не является виновным в совершении вменяемого административного правонарушения. 16.10.2017г., согласно товарной накладной № б/н от 16.10.2017 ООО «АлтайЗерноКомплекс» (Грузоотправитель) производилась отгрузка груза «Отруби пшеничные» в транспортное средство, регистрационный знак 

<

***> (страна регистрация Россия), полуприцеп SCHMIТZ регистрационный знак АА4301 04. Отгрузка товара согласно ТТН № б/н от 16.10.2017г. производилась перевозчиком в лице водителя ФИО2 Загрузка груза в автомобиль регистрационный знак 

<

***> и полуприцеп SCHMIТZ регистрационный знак АА4301 04 осуществлялась на основании утвержденной на предприятии схемы погрузки, при выезде с территории завода транспортное средство проходит взвешивание. При погрузке автомобиля груз был размещен равномерно, каких-либо нарушений в распределении и креплении груза, а также в превышении допустимой массы груза не имелось. Довод о том, что перегруз по оси мог образоваться из-за смещения груза при перевозке, при рассмотрении дела принят не был. По мнению подателя жалобы, это могло произойти как при ненадлежащем управлении машиной, так и в результате некачественного дорожного покрытия (попадания автомобиля в яму, резкое торможение, проезд через специально сделанную для ограничения скорости движения неровность дороги, в результате чего груз могло сместить и т.д.). При данных обстоятельствах, по мнению представителя юридического лица, вина ООО «АлтайЗерноКомплекс» в совершении вмененного правонарушения, а именно, что перегруз был допущен именно при погрузке, либо образовался по вине грузоотправителя ввиду неправильного крепления, не доказана, в связи с чем, просит постановление №22205001351 от 27.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «АлтайЗерноКомплекс» изменить, сумму штрафа уменьшить до 125000,00 руб.

Представитель ООО «АлтайЗерноКомплекс», должностное лицо вынесшее обжалуемое постановление в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.25.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Наличие события административного правонарушения и виновность ООО «АлтайЗерноКомплекс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КРФоАП, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

16.10.2017г. в 20 час. 50 мин. (время указано согласно акту о превышении транспортном средством установленных ограничений по нагрузке на ось №3885 от 16.10.2017 г.) на СКП-3 (Алтай), расположенном на 12 км. мостового перехода через р. Обь в г. Барнауле, 

<

...>, водитель ФИО2 на автотранспортном средстве марки «647580», государственный регистрационный знак 

<

***> (страна регистрации Россия), полуприцеп марки «SCHMIТZ», государственный регистрационный знак АА4301 04 (страна регистрации Россия), осуществлял автомобильную перевозку груза - «отруби пшеничные», согласно транспортной накладной № б/н от 16.10.2017 года по маршруту г. Барнаул (Алтайский край) - г. Баян-Ульгий (Монголия) с превышением допустимой нагрузки на вторую, ось транспортного средства (превышение нагрузки на вторую ось составила: фактическая - 10,79 тонны, превышение нагрузки на 0,79 тонны что на 7,9% превышает допустимую - 10 тонн) без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, чем нарушил ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также требования, установленные Приложением №2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом (утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года №272). 

Контрольное взвешивание производилось 16.10.2017 г. по адресу: СКП-3 (Алтай), расположенном на 12 км мостового перехода через р. Обь в г. Барнауле (

<

...>) на весах модели ВА-20П, заводской №42315 (поверены 18.10.2016, знак поверки №ТМ-766), расстояние между осями измерялось с помощью рулетки измерительной металлической, заводской №34 (поверен 15.11.2016 г., №свидетельства 094780). 

Водитель ФИО2, был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: «движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения». 

Согласно транспортной накладной № б/н от 16.10.2017 погрузка груза – «Отруби пшеничные 25 кг», в количестве 800 мешков, массой нетто 20 000 кг (адрес места погрузки: РФ, Алтайский край, Ребрихинский район, ст.Ребриха, ул.Школьная, 1) в транспортное средство марки СКАНИЯ государственный регистрационный знак 

<

***> (страна регистрации Россия), полуприцеп марки «SCHMIТZ», государственный регистрационный знак АА4301 04 (страна регистрации Россия), осуществлена 16.10.2017 грузоотправителем - ООО «АлтайЗерноКомплекс», структурное подразделение «Ребрихинское», ИНН 

<

***>, 658530, Алтайский край, Ребрихинский район, Ребриха ст., Школьная ул., дом №1. 

Как следует из постановления от 20.10.2017, водитель индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ. 

Кроме того, ООО «АлтайЗерноКомплекс» 16.10.2017 осуществило погрузку груза в транспортное средство с нарушением п.9 и п.12 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также требований, установленных Приложением№2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом (утв.Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272) - факт превышения нагрузки на ось зафиксирован 16.10.2017 в 21 час. 35 мин. (время указано согласно акту осмотра №22205001801 от 16.10.2017) на СКП-3 (Алтай), расположенном на 12 км. мостового перехода через р.Обь в 

<

...>. 

Санкцией ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц, осуществляющих погрузку груза в транспортное средство с превышением допустимой массы и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Факт совершения ООО «АлтайЗерноКомплекс» административного правонарушения помимо сопроводительных документов на груз и результатов соответствующих измерений подтверждается также объяснениями водителя ФИО2

Все доводы, изложенные в жалобе являлись предметом рассмотрения при вынесении постановления от 27.11.2017 и им дана надлежащая оценка, а именно:

В соответствии с требованиями п.9 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» погрузка грузов в транспортное средство, контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозок грузов и их сохранность. 

Меры по обеспечению безопасных условий перевозок грузов регламентируются Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7). 

Согласно пункту 39 указанных Правил, размещение и крепление грузов в кузове транспортного средства, в контейнере производятся согласно схеме размещения и крепления грузов, применяемой к конкретному типу (модели) транспортного средства, контейнера с учетом технических условий транспортировки продукции, входящей в состав груза, предъявленной для перевозки (далее - схема размещения и крепления грузов), которая утверждается в соответствии с настоящими Правилами. Схема размещения и крепления грузов утверждается для каждой перевозки субъектом транспортной деятельности. Для сборных грузов схема размещения и крепления грузов утверждается для каждой партии, содержащей сборный груз. Схема размещения и крепления грузов должна содержать: графическое изображение позиции (позиций) размещаемого(ых) груза (грузов) в кузове автомобильного транспортного средства; графическое изображение мест крепления груза (грузов) с указанием типов средств крепления груза (грузов) и их рабочих нагрузок. 

Должностным лицом, вынесшим постановление от 27.11.2017 верно сделан вывод, что доводы представителя юридического лица о том, что причиной превышения установленной нагрузки на вторую ось транспортного средства может являться смещение груза при транспортировке, не опровергает наличия в действиях ООО «АлтайЗерноКомплекс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, а лишь свидетельствует о непринятии им необходимых мер по креплению груза, поскольку в соответствии с п.43 вышеуказанных Правил при определении способов крепления груза, должны быть учтены следующие силы, действующие на груз во время движения транспортного средства: продольные горизонтальные инерционные силы, возникающие в процессе торможения транспортного средства; поперечные горизонтальные силы, возникающие при движении транспортного средства на поворотах и на закруглениях дороги; вертикальные силы, возникающие при колебаниях движущегося транспортного средства; сила трения (сила, действующая за счет трения между грузом и прилегающих поверхностей при движении груза); сила тяжести (вес груза).

То есть грузоотправителем, в данном случае ООО «АлтайЗерноКомплекс» при погрузке груза должны быть учтены все обстоятельства, могущие возникнуть при его транспортировке, в зависимости от этого должны быть определены такие способы крепления груза, которые исключали бы его произвольное перемещение внутри транспортного средства при его движении.

По рассматриваемому делу, доказательств, подтверждающих способы крепления груза (как и наличия какого-либо крепления вообще), юридическим лицом как при вынесении постановления от 27.11.2017, так и при рассмотрении жалобы не представлено.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Оснований сомневаться в вышеназванных доказательствах не имеется, поскольку они являются последовательными, соответствуют друг другу и устанавливают обстоятельства правонарушения, сведений о том, что доказательства по делу получены с нарушением закона, которые могли бы поставить под сомнение факт совершения ООО «АлтайЗерноКомплекс» административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено, обстоятельств для иной оценки имеющихся в деле доказательств суд не находит. 

Процессуальных нарушений при осуществлении производства по административному делу судом не установлено, оспариваемое постановление вынесено административным органом с соблюдением срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Вид и размер назначенного ООО «АлтайЗерноКомплекс» наказания в виде административного штрафа (в его минимальном размере) в размере 250 000 рублей соответствует характеру совершенного административного правонарушения, целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Что касается доводов жалобы о том, что при назначении юридическому лицу не учтен, в должной мере, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым ООО «АлтайЗерноКомплекс» полагает возможным отнести добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом установлено следующее: 

ООО «АлтайЗерноКомплекс» в ходе административного производства, ни в настоящее судебное заседание не представлено доказательств имущественного и финансового положения юридического лица. Также не представлено доказательств добровольного прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Довод жалобы об отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, опровергается тем, что в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ отягчающим вину обстоятельством считается: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно книг регистрационного учета Ребрихинского районного суда Алтайского края и картотеки ГАС «Правосудие», ООО «АлтайЗерноКомплекс» постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № 22205000064 от 20.02.2017 подвергалось административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлены суду сведения об уплате штрафа.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Состав ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ является формальным и выражается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Надлежащему исполнению обязанностей, связанных с соблюдением порядка допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, законодатель придает серьезное значение, о чем свидетельствует санкция ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, предусматривающая применительно к юридическим лицам минимальное наказание в размере 250 000 руб. 

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 22205001351 от 27.11.2017 в отношении ООО «АлтайЗерноКомплекс» является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № 22205001351 от 27.11.2017 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АлтайЗерноКомплекс» по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «АлтайЗерноКомплекс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Е. Ю. Головченко