Дело №2а-3683/2017 21 декабря 2017 года

в г. Тосно Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Андреевой П.А., 

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Тосненского городского прокурора к администрации Трубникоборского сельского поселения об обязании осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков, 

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков, занятых под автомобильными дорогами протяженностью 500 м – ул.Вокзальная, номер по реестру 230; протяженностью 300 м – ул.Воронеостровская, номер по реестру 231; протяженностью 300 м – ул.Железнодорожная, номер по реестру 232; протяженностью 400 м – ул.Механизаторов, номер по реестру 233, в д.Трубников Бор Тосненского района Ленинградской области; обязании направить в Тосненский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области документы для государственной регистрации права на земельные участки, занятые под вышеуказанными автомобильными дорогами.

В обоснование административных исков указал, что в ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки установлено, что земельные участки, занятые под автомобильными дорогами протяженностью 500 м – ул.Вокзальная, номер по реестру 230; протяженностью 300 м – ул.Воронеостровская, номер по реестру 231; протяженностью 300 м – ул.Железнодорожная, номер по реестру 232; протяженностью 400 м – ул.Механизаторов, номер по реестру 233, в д.Трубников Бор Тосненского района Ленинградской области не поставлены на кадастровый учёт, не проведены межевание земельных участков и не определены их границы, право собственности на земельные участки не зарегистрировано. Это не позволяет собственнику земельных участков выполнять возложенные на него ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности, использовать бюджетные средства поселения на содержание автомобильных дорог (л.д.2-5, 26-29, 43-46, 60-63). 

Определением от 15 ноября 2017 года административные дела по административным искам объединены в одно производство (л.д.22-23).

Определением от 21 декабря 2017 года принят отказ представителя административного истца Андреевой П.А. от административного иска к администрации Трубникоборского сельского поселения об обязании осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого под автомобильной дорогой протяженностью 500 м, расположенной по адресу: 

<

...> номер по реестру 230; обязании направить в Тосненский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области документы для государственной регистрации права на земельный участок, занятой под вышеуказанной автомобильной дорогой; производство по административному делу по данному административному иску прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца Андреева П.А. поддержала остальные административные иски. 

Представитель административного ответчика ФИО1 административные иски не признала, пояснила, что указанные в исковых заявлениях дороги находятся в муниципальной собственности Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области в соответствии с областным законом. С момента подписания акта приёма-передачи возникло право муниципальной собственности Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области на включенное в перечень имущество. Регистрация права собственности не требуется, оно уже возникло, но может быть зарегистрировано по необходимости. Поскольку данные дороги являются муниципальным имуществом, то содержание их, оформление технической документации на них относятся к вопросам местного значения поселения в сфере распоряжения, управления муниципальной собственностью. В соответствии со ст.131 Конституции Российской Федерации и ст.51 Федерального закона №131 органы местного самоуправления самостоятельны в вопросах распоряжения и управления муниципальным имуществом, в том числе средствами местного бюджета. Федеральным законодательством, на которое ссылается прокурор, не установлена обязанность органов местного самоуправления поставить муниципальное имущество на кадастровый учёт в определённый срок. Администрацией представлена информация о том, что постановка муниципального имущества на кадастровый учёт запланирована в течение трёх лет и запланированы средства местного бюджета на эти цели. Вмешательство органов прокуратуры в деятельность органов местного самоуправления – невозможно. 

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему. 

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 3 этой же статьи законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 этого же Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Судом установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, утвержденный постановлением администрации данного поселения от 27.12.2012 №177, в д.Трубников Бор Тосненского района Ленинградской области включены ул.Вокзальная протяженностью 500 м; ул.Воронеостровская протяженностью 300 м; ул.Железнодорожная протяженностью 300 м; ул.Механизаторов протяженностью 400 м (л.д.10-11, 13).

Включенная в данный реестр автомобильная дорога улица Вокзальная в дер.Трубников Бор является автомобильной дорогой регионального значения с названием «Подъезд к ст.Трубников Бор (2)», поставленной на кадастровый учёт с кадастровым номером 47:26:0000000:38584 (л.д.77-78).

Земельные участки, на которых расположены дороги по улицам Воронеостровская, Железнодорожная, Механизаторов, не поставлены на кадастровый учёт, право собственности на них не зарегистрировано. 

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришёл к выводу о наличии у администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности названных автомобильных дорог местного значения.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что бездействие администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института муниципального заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий.

По сообщению администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 29.11.2017 проектом решения совета депутатов данного поселения «О бюджете Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены средства на проведение кадастровых работ в суммах по 250 000 руб. на каждый год (л.д.79).

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС Российской Федерации, суд считает наиболее правильным определить, что выявленные нарушения подлежат устранению в течение одного года и шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные иски Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области поставить на кадастровый учёт земельные участки, занятые под следующими автомобильными дорогами: протяженностью 300 м – ул.Воронеостровская, номер по реестру 231; протяженностью 300 м – ул.Железнодорожная, номер по реестру 232; протяженностью 400 м – ул.Механизаторов, номер по реестру 233 в д.Трубников Бор Тосненского района Ленинградской области; 

направить в Тосненский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области документы для государственной регистрации права на земельные участки, занятые под вышеуказанными автомобильными дорогами.

Установить срок исполнения решения суда в течение одного года и шести месяцев со дня его вступления в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (26 декабря 2017 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись