№ 12-227/2021

45RS0026-01-2021-0011307-33(УИД)

РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Закирова Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кетово Кетовского района Курганской области 30 июля 2021 года жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесничего хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 26.05.2021 № 17-11/74 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесничего хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 26.05.2021 № 17-11/74 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что, несмотря на наличие формальных признаком состава правонарушения, негативных последствий не повлекло: он не разводил костров, не имел прямого намерения и умысла совершить правонарушение, раскаивается в содеянном, его действия не причинили каких-либо убытков третьим лицам. Существенной угрозы охраняемым законом общественным интересам в его действиях не было. Ранее к административной ответственности не привлекался. Просит освободить от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, объявить ему устное замечание в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, постановление отменить.

При рассмотрении жалобы ФИО3 вину признал, но с постановлением должностного лица не согласен, пояснил, что получал сообщения МЧС на телефон о сложной пожароопасной ситуации в области, об ужесточении правил поведения в лесу, не отрицал факт нахождения в лесном массиве, однако поездку осуществил именно на озеро в целях проведения фотосессии. По дороге к озеру аншлагов о запрете посещения лесов он не видел. 

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО4 при рассмотрении жалобы полагал постановление законным и обоснованным. Состав выявленного правонарушения является формальным, наступление каких-либо последствий не требуется, в связи с чем, факт нахождения ФИО1 на автомобиле на берегу котлована с кальяном в период действия запрета на посещение лесов с целью отдыха на берегу водоема подтверждает событие административного правонарушения. Считает вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу положений ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации (пребывание граждан в лесах) граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. 

При этом пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: 1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 2) безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Согласно ст. 53.5 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 47 Правил пожарной безопасности пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Курганской области от 22.04.2021 № 97 с 23 апреля 2021 года на территории Курганской области введен особый противопожарный режим.

В соответствии с положениями постановления от 22.04.2021 № 97 на период действия особого противопожарного режима на территории Курганской области: 1) запретить сжигание мусора, сухой травянистой растительности, стерни, соломы и пожнивных остатков, разведение костров, проведение пожароопасных работ на землях всех категорий, в том числе использование открытого огня и разведение костров для приготовления пищи на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов; 2) ввести на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, при объявлении штормового предупреждения запрет на топку печей и котельных установок, не имеющих искрогасителей или других подобных устройств.

Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области: 1) принимать в установленном порядке решения об установлении запрета на посещение гражданами лесов и въезда в них транспортных средств, кроме случаев осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и иных случаев, предусмотренных служебным заданием, связанным с проездом по автомобильным дорогам с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах; 2) принимать в установленном порядке решения об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведении в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности; 3) усилить контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований пожарной безопасности в лесах в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах; 4) усилить противопожарную пропаганду и агитацию в средствах массовой информации по вопросам сбережения лесов; 5) обеспечить реализацию мер противопожарного обустройства лесов, в том числе организовать в установленном порядке ограничение въезда в леса (установка шлагбаумов, устройство рвов), а также перекрытие 100% съездов с автомобильных дорог в леса, и размещение предупредительных аншлагов; 6) рассмотреть вопрос о запрете охоты в охотничьих угодьях на территории Курганской области; 7) своевременно направлять в Комиссию Правительства Курганской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности предложения о введении режима чрезвычайной ситуации в лесах Курганской области в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством; 8) совместно с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (по согласованию) организовать патрулирование съездов в леса с автомобильных дорог.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 27.04.2021 № 184 с 28.04.2021 по 17.05.2021 на территории Курганской области введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств. 

Как следует из материалов дела, 05.05.2021 в 14 час. 30 мин. при патрулирования лесного фонда - 56 квартала Просветского мастерского участка Старопросветского участка лесов инженером охраны и защиты леса ГК «Курганское управление лесами» ФИО5 выявлен факт въезда на автомобиле Ауди гос.рег.знак № и пребывания ФИО1 в лесу на территории лесного фонда Курганской области с целью отдыха на берегу водоема.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно объяснениям ФИО1 от 05.05.2021 приехал на берег водоема с девушкой, чтобы устроить фотосессию ко дню рождения, кальян не разжигал, а использовал как декорацию, сигналов о запрете посещения лесов не видел. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении, отчетом о выполнении планового (рейдового) задания, планом-схемой, фототаблицей, которые в совокупности получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что 05.05.2021 он осуществил въезд в лесной фонд с целью отдых на водоеме, не влияют на квалификацию состава административного правонарушения и не могут служить основанием для освобождения последнего от административной ответственности.

Таким образом, ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, иных, опровергающих указанные обстоятельства доказательств ФИО1 не представлено. 

В своей жалобе ФИО1 просит производство по делу об административном правонарушении прекратить по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного ФИО1 малозначительным, и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1. в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесничего хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО2 от 26.05.2021 № 17-11/74 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Кетовский районный суд.

Судья Ю.Б. Закирова