Дело № 12-144/2018

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2018 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Куриленко Р.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление УФАС по Республике Коми от 9 ноября 2017 года № 01-111/10539 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением УФАС по Республике Коми от 9 ноября 2017 года № 01-111/10539 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

В судебном заседании защитником ФИО1 заявлено ходатайство о приостановлении производства по жалобе поскольку Арбитражным судом РК принято к производству заявление о признании недействительным решения Управления ФАС от 10.07.2017 года №01-108/6596.

Судом отказано в удовлетворении данного ходатайства, поскольку препятствий к рассмотрению жалобы по существу не имеется.

Заслушав защитника привлеченного лица, представителя УФАС по РК, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно оспариваемого постановления ФИО1 совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

Минстрой РК определен Распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2016 года уполномоченным органом исполнительной власти РК на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

Приказом Минстроя РК от 22 ноября 2016 года № 72-ОД создана комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и )или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории РК, утверждено Положение о порядке работы комиссии.

Документация о проведении предварительного отбора, извещение о предварительном отборе размещены на сайте оператора электронной площадки, а также на официальном сайте Минстрой РК 24 мая 2017 года.

Согласно протоколу по проведению предварительного отбора № РТС111А170019 от 28 июня 2017 года ООО "Фасады города" отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций со следующим обоснованием – заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктами 23, 38 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615, пунктам 16, 17 документации предварительного отбора (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представлен не в полном объеме).

В нарушение части 1.1 статьи 180, части 5 статьи 182 ЖК РФ, пункта 53 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615, комиссия не имела оснований для отказа во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО "Фасады города", поскольку в составе заявки участником представлены расчеты по начисленными уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год, за первый квартал 2017 года по новой форме ФНС в полном объеме.

ФИО1 согласно приказу от 22 ноября 2016 года № 72-ОД включена в состав комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и )или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории РК.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Положения о порядке работы комиссии к функциям комиссии по предварительному отбору относится в том числе, ведение, оформление и подписание необходимых протоколов по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора.

Член комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и )или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории РК ФИО1 допустила нарушение требований части 1.1 статьи 180, части 5 статьи 182 ЖК РФ, пункта 53 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615, в виде отказа во включении участника предварительного отбора ООО "Фасады города" в реестр квалифицированных подрядных организаций, а, как следствие, отказа в допуске к участию в обязательных в соответствии с законодательством РФ торгах, тем самым совершив правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1.1.статьи 180 Жилищного кодекса РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 5 статьи 182 Жилищного кодекса РФ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 7, 15, 53, 55 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций, для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615 предварительный отбор - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

По итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций. Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.

Решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и решение вопросов, указанных в пунктах 51 и 52 настоящего Положения, оформляются протоколом комиссии по проведению предварительного отбора, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании. Протокол оформляется и размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела, сомнений не вызывает.

Процедура и порядок проведения предварительного отбора подрядных организаций является составной частью процедуры и порядка проведения соответствующих электронных торгов в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в связи с чем их нарушение подпадает под диспозицию вмененной статья.

При производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений процессуальных и материальных норм, которые влекут изменение или отмену постановления в соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Оснований, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи, с учетом характера нарушения и личности виновной, является справедливым. Малозначительным содеянное в силу своего характера не является.

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Постановление УФАС по Республике Коми от 9 ноября 2017 года № 01-111/10539 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней со дня получении копии.

Судья