Дело № 2а-2-136/2024

УИД 64RS0010-02-2024-000206-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года город Хвалынск

16 мая 2024 года составлено мотивированное решение 

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой, 

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска Д.А.Карташова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании организации работ по ремонту дорожного полотна,

установил:

Хвалынский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании организации работ по ремонту дорожного полотна. В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие улицы Новоселов п. Возрождение Хвалынского района Саратовской области имеет дефекты и повреждения в виде выбоин, провалов, колей, длиной около 220 см., шириной 410 см., глубиной более 10 см., т.е. не соответствующих ГОСТ Р 50597-2017. Ранее в адрес административного ответчика вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени оно не исполнено. Просят обязать ответчика принять меры по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем организации проведения работ по ремонту дорожного полотна по улице Новоселов п. Возрождение Хвалынского района Саратовской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и действующими строительными нормами и правилами с учетом соответствующих категорий дорог и типов конструкций дорожного покрытия, допустимых в соответствии с их категориями.

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора Д.А.Карташов поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям. 

Административный ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя и о согласии с заявленными требованиями. 

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации (далее Конституции РФ) местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.7 ст. 3 указанного Федерального закона владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

На основании п. 9 ст. 5 этого же Федерального закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 8 ст. 6 данного Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1, ч 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 п.10 Закона Саратовской области от 30.09.2014 г. № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» с 1 января 2022 года за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 34 указанного Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ определяет финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно которой такие расходы формируются в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Иначе говоря, подлежит определению объем работ, необходимый для приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов, и на основе нормативов финансовых затрат рассчитываются объемы бюджетных ассигнований из местного бюджета, необходимые для финансирования данных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу таблицы А1 указанного ГОСТ дефектами являются: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0,06; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Как следует из акта осмотра эксплуатационного состояния автомобильной дороги с приложенной к нему фототаблицей дорожное покрытие на улице Новоселов п. Возрождение Хвалынского района Саратовской области имеет дефекты в виде выбоин, провалов, колей длиной около 220 см., шириной 410 см., глубиной более 10 см., что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На основании данного акта прокурором города в адрес административного ответчика выносилось представление от 12.04.2024 года с требованием принять меры к устранению.

Согласно сообщения главы Администрации Возрожденческого муниципального образований Хвалынского муниципального района от 16.04.2024 года указанное представление рассмотрено, будут приниматься меры по устранению выявленных нарушений.

Согласно выписки из ЕГРН от 28.03.2022 года улица Новоселов п. Возрождение Хвалынского района Саратовской области, протяженностью 494 м., кадастровый номер 64:37:020213:502, находится в муниципальной собственности Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области на основании решения Собрания Хвалынского муниципального района Саратовской области от 29.12.2021 года № 534 и решения Совета Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области от 24.02.2022 года № 25, а также акта приема-передачи имущества из муниципальной собственности Хвалынского муниципального района в собственность Возрожденческого муниципального образования от 25.02.2022 года.

Учитывая, что нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению данной дорожной деятельности и безопасности дорожного движения возлагается на органы местного самоуправления, то данная обязанность в силу изложенного возложена на Администрацию Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района, в собственности которой находятся указанная в иске дорога. 

Административным ответчиком не представлено суду доказательств принятия каких-либо мер как до, так и после получения представления прокурора, направленных на решение вопроса по ремонту указанной в иске дороги, что свидетельствует о невыполнении ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него Федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, и на понуждение ответчика в судебном порядке, исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку непринятие административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению и административный ответчик обязан предпринять необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании организации работ по ремонту дорожного полотна, удовлетворить.

Обязать Администрацию Возрожденческого муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области организовать проведение работ по ремонту дорожного полотна по улице Новоселов п. Возрождение Хвалынского района Саратовской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и действующими строительными нормами и правилами с учетом соответствующей категории дороги и типа конструкции дорожного покрытия, допустимого в соответствии с ее категорией. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья Е.В.Алейникова