РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ивановой О.А.

при секретаре Марцен В.А.

с участием представителя административного истца в лице помощника Новомосковского городского прокурора Квасникова Д.П.

представителя административного ответчика администрации МО город Новомосковск по доверенности ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1059/2025 по административному иску Новомосковского городского прокурора Тульской области к администрации муниципального образования город Новомосковск Тульской области об обязании провести паспортизацию дороги,

установил

Новомосковский городской прокурор Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации МО город Новомосковск об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования. Исковые требования мотивированы тем, что МО город Новомосковск является собственником сооружения - автомобильной дороги протяженностью 1200 м, расположенной по адресу: 

<

...>. До настоящего времени не проведена паспортизация этой автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, в связи с чем Новомосковский городской прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию МО город Новомосковск провести паспортизацию этой автомобильной дороги. 

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Квасников Д.П. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить и обязать администрацию МО город Новомосковск провести паспортизацию автомобильной дороги в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу. 

Представитель административного ответчика - администрации МО город Новомосковск ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что паспортизация заявленной в иске дороги запланирована на 2025 год. 

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения. 

Из представленных письменных материалов судом установлено, что МО г. Новомосковск является собственником сооружения - автомобильной дороги протяженностью 1200 м., расположенной по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ). 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ). 

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2). 

Таким образом, на собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. ст. 34, 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно - счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. 

В силу подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к работам по содержанию автомобильных дорог. 

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации". 

В соответствии с этим стандартом паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1). 

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п. 4.2.2). 

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п. 9.1). 

Между тем, как установлено судом при рассмотрении дела до настоящего времени не проведена паспортизация автомобильной дороги по адресу: 

<

...> (КН 71:29:010103:2231), что создает неопределенность при использовании прилегающих к дорогам земельных участков, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет объективно оценивать состояние дорог и дорожных сооружений, может привести к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог. 

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми. 

В силу ст. 12 ГК РФ суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО город Новомосковск провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает объем работ, которые необходимо провести административному ответчику для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, необходимость планирования данных затрат в бюджете муниципального образования, а также пояснения ответчика о том, что паспортизация заявленной истцом автомобильной дороги запланирована на 2025 год, в связи с чем приходит к выводу о том, что достаточным будет являться для исполнения данной обязанности срок в 1 год момента вступления решения в законную силу.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для исполнения администрацией муниципального образования обязанности. 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление Новомосковского городского прокурора Тульской области к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанности провести паспортизацию сооружения дорожного транспорта удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск провести паспортизацию сооружения дорожного транспорта (автомобильной дороги) с КН 71:29:010103:2231, протяженностью 1200 м, находящегося по адресу: 

<

...> в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025.

Судья О.А. Иванова