дело № 2а-1757/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года г. Вязьма Смоленской области 

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием представителя административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1, 

представителя заинтересованного лица - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Кухтенковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу – исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Изначально администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требования указала, что решением Вяземского районного суда Смоленской области по делу № 2-865/2017 на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность принять меры по приведению пожарного гидранта (К-150) на водопроводных сетях по адресу: 

<

...>, в исправное состояние. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № 48705/17/67020-ИП.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 27 сентября 2019 года администрации предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2019 года. 

В настоящее время все лимиты денежных средств распределены на исполнение муниципальных программ Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

По итогам проведения закупки от 20 июня 2018 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ рекомендовано заключить контракт с ООО «Водоканал Вязьма».

Между администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Водоканал Вязьма» заключен муниципальный контракт от 3 июля 2018 года № 224/02-39-г на выполнение работ по замене пожарных гидрантов на водопроводных сетях Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. 

Согласно п. 1.7 муниципального контракта место выполнения работ: 

<

...> 

Техническим заданием утверждено выполнение работ по замене 13 пожарных гидрантов на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

В Администрацию поступило письмо от 16 августа 2018 года №5992/02-20 от ООО «Регион-67» о невозможности приступить к выполнению работ, так как нет точной схемы расположения гидрантов, некоторые люки засыпаны землей. 

Письмом от 23 августа 2018 года №3672/01-20 администрация сообщает, что необходимо приостановить производство работ до окончания аварийно-восстановительных работ по ремонту и очистке водопроводных колодцев. 

При подготовке выполнения работ были обнаружены нарушения в содержании водопроводных колодцев, в которых установлены пожарные гидранты. 

В адрес ООО «СтройРемСервис» от 23 августа 2018 года №3673/02-20 направлено письмо с требованием в кратчайшие сроки привести в порядок водопроводные колодцы.

Письмом от 6 августа 2018 года ООО «Водоканал Вязьма» сообщает, что в связи с тем, что сметы и технические задания не отражают весь перечень фактических дефектов, проектно-сметная документация не соответствует действительным объемам и перечню работ, выполнить условия вышеуказанного контракта не представляется возможным без пересмотра технических условий и сметных данных.

В адрес ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» от 9 апреля 2019 года № 1520/02-20 направлено письмо о необходимости произвести очистку и откачку колодцев, в которых расположены пожарные гидранты, так как пожарные гидранты расположены на водопроводных сетях и являются неотъемлемой частью самой сети.

В адрес ООО «Наш Дом» 30 апреля 2019 года направлено письмо №275/03-27 с требованием привести в порядок водопроводные колодцы в срок до 1 июня 2019 года.

В настоящее время Администрация совместно с ОФПМС ГПАС ГУ МЧС России по Смоленской области проводится обследование всех пожарных гидрантов, что подтверждается актом проверки от 19 августа 2020 года. 

Однако постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 сентября 2020 года на Администрацию был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, которое поступило в Администрацию 14 сентября 2020 года. 

Полагает, что со стороны Администрации отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом. Считает нецелесообразным уплату исполнительского сбора, так как денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, указанные денежные средства могли бы быть направлены на исполнение судебных решений

Ссылаясь на данные обстоятельства, Федеральный закон от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 22 октября 2020 года по настоящему делу в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав - исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, УФССП России по Смоленской области.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 административное требование поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. 

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, представители административных ответчиков – ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, позиции по существу спора не высказали. 

Представитель заинтересованного лица - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Кухтенкова Ю.А. не возражала относительно удовлетворения требования об освобождении администрации от уплаты исполнительского сбора. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-865/2017 по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «вяземский район» Смоленской области о понуждении к принятию мер по приведению пожарного гидранта в исправное состояния; № 13-142/2018 по заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения суда; № 13-394/2018 по заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения суда; № 13-175/2019 по заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частями 1, 11 статьи 30 названного федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 29 мая 2017 года (л.д. 37-38 дела №2-865/2017) удовлетворены исковые требования Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц. Решением суда постановлено обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять меры по приведению пожарного гидранта (К-150) на водопроводных сетях по адресу: 

<

...>, в исправное состояние. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 29 августа 2017 года решение Вяземского районного суда Смоленской области от 29 мая 2017 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации МО «Вяземский район» Смоленской области – без удовлетворения (л.д. 59-60 гражданского дела №2-865/2017).

4 октября 2017 года на основании вышеуказанного решения суда, вступившего в законную силу 29 мая 2017 года, выписан исполнительный лист ФС № 01231871 и направлен взыскателю (л.д. 62 гражданского дела №2-865/2017). 

На основании вышеназванного исполнительного документа, 12 октября 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 48705/17/67020-ИП в отношении должника - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Указанное постановление 12 октября 2017 года поступило в организационный отдел Администрации.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 21 февраля 2018 года предоставлена отсрочка исполнения решения Вяземского районного суда Смоленской области от 29 мая 2017 года по гражданскому делу № 2-865/2017 по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении к принятию мер по приведению пожарного гидранта (К-150) на водопроводных сетях по адресу: 

<

...>, в исправное состояние, до 1 октября 2018 года (л.д. 13 материала №13-142/2018). 

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 20 декабря 2018 года предоставлена отсрочка исполнения решения Вяземского районного суда от 29 мая 2017 года по гражданскому делу № 2-865/2017 по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении к принятию мер по приведению пожарного гидранта (К-150) на водопроводных сетях по адресу: 

<

...>, в исправное состояние, до 1 июля 2019 года (л.д. 24-25 материала №13-394/2018).

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 27 сентября 2019 года предоставлена отсрочка исполнения решения Вяземского районного суда от 29 мая 2017 года по гражданскому делу №2-865/2017 по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении к принятию мер по приведению пожарного гидранта (К-150) на водопроводных сетях по адресу: 

<

...>, в исправное состояние, до 31 декабря 2019 года (л.д. 18-19 материала №13-175/2019).

22 октября 2020 года между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (заказчик) и ООО «Вода Смоленска» (исполнитель) заключен муниципальный контракт №462/02-39-г на оказание услуг по замене пожарных гидрантов на водопроводных сетях на территории г. Вязьма, по которому исполнитель принимает на себя обязательство по установке и (или) замене пожарных гидрантов на водопроводных сетях на территории Вяземского городского поселения, в том числе по ул. П. Осипенко, д. 25 г. Вязьма. 

Поскольку исполнительный документ должником - администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, 10 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек (л.д. 7). 

Названное постановление поступило в адрес Администрации 14 сентября 2020 года.

23 сентября 2020 года административный истец обратился с настоящим административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с частями 1-3,6,7 ст. ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд принимает во внимание, что в ходе исполнительного производства должником принимаются все возможные меры для исполнения вышеуказанного решения суда, суд приходит к выводу, что добровольное исполнение требований исполнительного документа не представляется возможным.

Также необходимо отметить, что согласно статьи 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 15 БК РФ).

Источником финансирования затрат на выполнение решений судов является бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учетом ограниченного бюджетного финансирования Администрация была лишена реальной возможности исполнить требования исполнительного документа по независящим от нее в совокупности обстоятельствам, в чем усматривается отсутствие умысла или неосторожности, направленных на неисполнение в срок судебного решения. 

Причины неисполнения судебного решения в установленный срок признаются судом уважительными, не зависящими от воли должника, в связи с чем заявленное Администрацией требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу – исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, постановленного к взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 10 сентября 2020 года, в рамках исполнительного производства № 48705/17/67020-ИП, возбужденного 12 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

19.11.2020 – объявлена резолютивная часть решения,

02.12.2020 – составлено мотивированное решение,

12.01.2021 – решение вступает в законную силу