Мировой судья Ушакова Е.В. № 12-305/2017

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 27 июня 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Шаньгина Л.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на постановление мирового судьи судебного участка №5 Кировского судебного района от 19.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Лига-ЖКХ»

установил:

Обжалуемым постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, в связи с несоблюдением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Лига ЖКХ» составлен специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в отсутствии на официальном сайте юридического лица общей информации об управляющей компании, в нарушение п.п. «а, и» п.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Департамент обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был. Правонарушение выявлено в ходе систематического наблюдения, на основании Приказа Минрегиона России от 09.04.2012 № 162 «Об утверждении Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами». По результатам непосредственного обнаружения был составлен протокол об административном правонарушении. Указал, что требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на проведение соблюдение требований Стандарта раскрытия информации не распространяются.

Специалисты Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебном заседании З., К. на требованиях и доводах жалобы настаивали, просили ее удовлетворить. 

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 с требованиями жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения

Специалисты Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явились.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно п. 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является, в том числе соблюдение требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт).

Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Факт отсутствия на официальном сайте общей информации об управляющей компании, в нарушение п.п. «а, и» п.3 Стандарта раскрытия информации, юридическим лицом не оспаривается.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области возбудил дело об административном правонарушении в отношении общества вне процедуры проведения проверки по правилам Закона N 294-ФЗ, то есть с грубым нарушением требований действующего законодательства.

Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами утвержден Приказом Минрегиона России от 09.04.2012 N 162.

В силу п. 4 указанного Порядка контроль осуществляется в следующих формах: а) систематическое наблюдение и анализ информации применительно к подпунктам "а" - "г" пункта 3 настоящего Порядка; б) проведение плановых и внеплановых проверок.

Согласно пункту 5 Порядка, в случае выявления допущенных управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом нарушений стандарта раскрытия информации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

а) выдает управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения;

б) осуществляет мониторинг устранения выявленных нарушений.

Таким образом, из буквального толкования правовых норм следует, что в случае выявления нарушений, в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка, уполномоченный орган вправе выдать предписание об устранении нарушений и осуществлять мониторинг их устранения. 

Порядок же привлечения к административной ответственности, как правильно указал мировой судья, регламентирован Законом N 294-ФЗ: по результатам проведенной в соответствии с данным Законом проверки, либо по результатам проведенного в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административного расследования. 

Порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, установлен статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ, введенной в закон в соответствии с Федеральным законом № 277-ФЗ от 03.07.2016, вступившей в силу с 01.01.2017. Таким образом, с указанной даты в случае выявления при проведении мероприятий по контролю при проведении систематического наблюдения и анализа информации, нарушений обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки.

По настоящему делу данный порядок соблюден не был, в связи с чем мировой судья пришел к обоснованному выводу, что доказательства, полученные с существенным нарушением процессуальных требований, не могут быть признаны допустимыми.

Установление Приказом Минрегиона России от 09.04.2012 № 162 двух форм контроля – проведение плановых и внеплановых проверок и систематического наблюдения и анализа, как верно указано в обжалуемом постановлении, не снимает с должностного лица обязанности по соблюдению требований к порядку привлечения к административной ответственности, установленному Федеральным законом № 294-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Кировского судебного района от 19.05.2017 по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Лига ЖКХ» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в надзорном порядке подачей жалобы в Свердловский областной суд.

Судья: /подпись/ Л.В. Шаньгина