Дело № 5-122/2025 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 октября 2025 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя Иагубовой Мехри, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, ИНН: №, ОГРНИП: №, дата регистрации в качестве ИП 15 ноября 2022 года, прекращение деятельности в качестве ИП 02 июля 2025 года, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ФИО3, являясь индивидуальным предпринимателем на момент совершения административного правонарушения, совершила правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно допустила несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

02 июня 2025 года около 12 часов 00 минут по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, д. 2 «А», ТЦ «Заря» магазин «Смешные цены», выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющая патент на работу серии69 № выдан УВМ УМВД России по Тверской области от 06 мая 2025 года профессия «подсобный рабочий», которая осуществляла трудовую деятельность по должности «консультант», а именно консультировала покупателей магазина одежды «Смешные цены» по ассортименту товаров в магазине, помогала с подборкой нужного размера и помощь в примерке товаров покупателям, принадлежащего ИП ФИО3, без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 32-пг от 13 декабря 2024 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД: 47) — «торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами.

ИП ФИО3 и ее защитник Велимамедов Р.С. в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО4 ОМВД России «Конаковский» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года.

В силу п. 1 ст. 13.3 названного федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным законом.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 того же закона высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта РФ, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяет в порядке, установленном Правительством РФ, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учётом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством РФ.

В соответствии с приведенной нормой закона постановлением Губернатора Тверской области № 32-пг от 13 декабря 2024 года, на 2025 год утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность на основании патентов.

Из приложения к названному постановлению Губернатора Тверской области следует, что установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе по такому виду экономической деятельности, как торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО3 в нарушение ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области № 32-пг от 13 декабря 2024 года, привлекла к трудовой деятельности гражданку Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющую патент на работу серии69 № выдан УВМ УМВД России по Тверской области от 06 мая 2025 года профессия «подсобный рабочий», которая осуществляла трудовую деятельность по должности «консультант», а именно консультировала покупателей магазина одежды «Смешные цены» по ассортименту товаров в магазине, помогала с подборкой нужного размера и помощь в примерке товаров покупателям, принадлежащего ИП ФИО3, которая осуществляла названную выше деятельность 02 июня 2025 года около 12 часов 00 минут по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Советская, д. 2 «А», ТЦ «Заря» магазин «Смешные цены».

Вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 084025М от 15 августа 2025 года в отношении ФИО3, в котором изложено событие административного правонарушения. При этом указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом. При составлении протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ (л.д. 5-6);

- копией протокола об административном правонарушении № 084005М от 02 июня 2025 года, составленного в отношении ФИО5 по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 7);

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 92 от 02 июня 2025 года, вынесенного в отношении ФИО5, которая совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (л.д. 8);

- письменным объяснением ФИО3 от 02 июня 2025 года, согласно которому она является собственником магазина одежды «Смешные цены», расположенном на втором этаже в торговом центре «Заря» пгт. Новозавидовский, Конаковский район. Она обычно сама работает в магазине, но 02 июня 2025 года гражданка Респ. Узбекистан ФИО5 работала в торговом зале, консультировала покупателей по размерному ряду, помогала подобрать нужный размер, так как та еще убирается в магазине, она платит ей 1500 рублей если она только убирается и 2000 рубле если она помогает как консультант с покупателями. У нее есть ИП открытое на ее имя (л.д. 14);

- копией выписки из ЕГРИП от 07 июня 2025 года (л.д. 16-19).

В судебном заседании исследованы в том числе: докладная от 02 июня 2025 года; копией объяснения ФИО5 от 02 июня 2025 года; копии паспорта, патента, миграционной карты, копия уведомления о прибытии, сведения о разъяснении прав; на имя ФИО5; копия паспорта на имя ФИО3; копия постановления Губернатора Тверской области № 32-пг от 13 декабря 2024 года с приложением; копия сертификата на имя ФИО5; сведения о направлении уведомления; справка на лицо по ИБД-ф; квитанция; ходатайство защитника Велимамедова Р.С. со сведениями о кредитных договорах и задолженности на имя ФИО3; копия свидетельства о рождении ФИО6; копия доверенности.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона. Не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Указанные доказательства полно и объективно отражают событие административного правонарушения и подтверждают вину ИП ФИО3 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ИП ФИО3 требований законодательства о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ, в частности Тверской области, а также свидетельствующих о том, что лицо осуществило все зависящие от нее меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено.

Таким образом, ИП ФИО3 совершила несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в связи с чем ее действия надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья учитывает наличие кредитных обязательств.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями гл. 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях гл. 18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как указано выше, санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно сведениям из ЕГРИП (л.д. 16-19) деятельность лица в статусе предпринимателя прекращена 02 июля 2025 года.

При этом считаю, что назначение наказания в виде штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» № 5 от 24 марта 2005 года, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 939-О от 26 мая 2016 года, Постановлении № 1-П от17 января 2013 года, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Учитывая, что совершённое индивидуальным предпринимателем административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, признать деяние малозначительным не представляется возможным. Признание такого деяния малозначительным противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьёй 4.1.1 КоАП РФ.

В силу требований части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи РФ оснований для применения в данном случае положений статьи КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объектом охраны являются интересы государства и стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих обязанностей по соблюдению порядка привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Между тем, изучив материалы дела, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств при наличии смягчающих, исследовав подтверждающие в отношении ИП, сведения о наличии долговых обязательств в ПАО «Сбербанк», наличие на иждивении несовершеннолетнего ребёнка полагаю о наличии признаков указывающих на исключительные обстоятельства. 

Так, в соответствии с правилами ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 цитируемой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Назначение индивидуальному предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя.

Поскольку индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ как юридические лица, то нормы материального права предусматривают возможность назначения наказания по этой статье для индивидуальных предпринимателей в размере не менее 400000 рублей, что является половиной минимальной суммы предусмотренной соответствующей санкцией.

С учётом исследованных материалов дела судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, и, принимая во внимание также то, что ИП ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекалась, в настоящее время предпринимательской деятельностью не занимается, считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1-4.3, ч. 1 ст. 18.15, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО3 Мехри, ИНН: №, ОГРНИП: №, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет получателя № 03100643000000013600, БИК 012809106, получатель средств –ФИО7 ОМВД России «Конаковский», УФК по Тверской области, ИНН/КПП 

<

***>/694901001, код бюджетной классификации – 18811601181019000140, ОКТМО 28530000, кор. счет 40102810545370000029 УИН 18890369250000840256, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ по постановлению Конаковского городского суда Тверской области от 13 октября 2025 года.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов Тверской области для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, она будет привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов