Дело № 12-378/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 19 июля 2019 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Самохина Е.А.,

при секретаре Бжицких А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, потерпевшего ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Санниковского сельсовета НОМЕР от ДАТА, которым

ФИО1, ДАТА года рождения, уроженец АДРЕС, проживающий по адресу: АДРЕС. 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 руб., 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленному специалистом 1 категории администрации Санниковского сельсовета, ФИО1 нарушил п.2 ст. 12, пп 4 п. 2 ст. 10 Закона Алтайского края от 06.12.2017 N 96-ЗС "О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края", вследствие чего принадлежащая ему собака укусила человека за левую голень, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 70 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе на указанное постановление заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что границы, в пределах которых возможен «свободный выгул» домашних животных, в с. Санниково не определены; в постановлении не указана часть статьи 71 от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», по которой он привлечен к административной ответственности; не указано время и место совершения административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Потерпевший ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, пояснив, что при составлении протокола об административном правонарушении участие не принимал, его копию не получал, какие-либо объяснения у него относительно обстоятельств произошедшего взяты не были.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

По смыслу приведенных норм права протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения (в том числе, время и место его совершения).

Из протокола об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА следует, что ФИО1 выгуливал собак без поводка, чем нарушил п.2 ст. 12, пп 4 п. 2 ст. 10 Закона Алтайского края от 06.12.2017 N 96-ЗС "О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края", вследствие чего принадлежащая ему собака укусила человека за левую голень. Однако протокол об административном правонарушении не содержит дату, время, место совершения данного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Данные обстоятельства в полной мере не учтены административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. 

Кроме того постановление об административном правонарушении также не содержит описания события административного правонарушения: даты, времени и места совершения административного правонарушения, что прямо предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Согласно протоколу заседания комиссии, указанные обстоятельства комиссией не устанавливались, соответствующие объяснения ни у ФИО1, ни у ФИО2 не отбирались. 

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (части 1 и 2).

При этом согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Из объяснений потерпевшего ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что при составлении протокола об административном правонарушении он участие не принимал, копию протокола не получал. Доказательств обратного, материал об административном правонарушении не содержит.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нарушены права потерпевшего.

При таких обстоятельствах, допущенные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 явились материалы КУСП НОМЕР от ДАТА, соответственно, срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», подлежащий исчислению с ДАТА, на момент рассмотрения жалобы истек (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), в связи с чем вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, производство по делу следует прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при администрации Санниковского сельсовета НОМЕР от ДАТА в отношении ФИО1, вынесенное по ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд.

Судья Е.А.Самохина