Судья Дроздов С.А. Дело № 21-328/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2018 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Филенкова С.В., рассмотрев жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Прудковская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Прудковская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

постановлением врио заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора от 13 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 августа 2018 года, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Прудковская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе директор МКОУ «Прудковская СОШ» просит отменить решение судьи, освободить МКОУ «Прудковская СОШ» от административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. В обоснование ссылается на то, что административное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным интересам, было совершено неумышленно. Указывает, что в штатном расписании школы отсутствует должность электротехнического специалиста, поэтому в полной мере обеспечить соблюдение энергетического законодательства не имелось возможности. Без соответствующего финансирования со стороны учредителя и собственника имущества учреждения - муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области МКОУ «Прудковская СОШ» не имела реальной возможности не допустить нарушения действующего законодательства. 

Относительно жалобы должностным лицом представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности судебного решения.

Ознакомившись с жалобой, возражениями, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора № С-256-пр от 13.06.2018года в период с 19.06.2018 года по 29.06.2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ «Прудковская СОШ». Эксплуатация электрооборудования образовательным учреждением осуществляется с нарушением правил эксплуатации, устройства электроустановок и охраны труда, что создает угрозу жизни и здоровью людей, допущены нарушения, которые выразились в следующем: 

- не назначено лицо, замещающее ответственное за электрохозяйство (п.п. 1.2.3, 1.2.7, 1.4.28 ПТЭЭП);

- не переоформлен (пересмотрен) акт по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электрических устройств и сооружений в связи с изменением энергоснабжающей организации (п.п. 1.2.6, 1.8.1 ПТЭЭП);

- в утвержденном перечне работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации,не указан порядок учета таких работ (п.п 8.1, 8.5 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Министерством труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 № 328н);

- не проводятся осмотры с выборочным вскрытием грунта (не реже одного раза в 12 лет) заземляющих устройств, что подтверждается отсутствием соответствующих документов о выполняемом осмотре (п. 2.7.10 ПТЭЭП);

- отсутствует однолинейная схема электрических присоединений в щите ЩРУшколы (п.п. 1.5.18, 1.8.1 ПТЭЭП);

- не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации выключателя, установленного в раздевалке школы (снята защитная накладка, п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 2.1.25 Правил устройства электроустановок (шестое издание), утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР от 05.10.1979);

- на дверце щитка управления, расположенного в помещении столовой школы, ненанесены диспетчерское наименование и надписи, указывающие назначение присоединений (п. 2.2.20 ПТЭЭП);

- не выполнена основная система уравнивания потенциалов металлических корпусов моек в кухне столовой школы, что подтверждается отсутствием протоколов проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки (п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 1.7.82 Правил устройства электроустановок (седьмое издание), утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204);

- не обеспечивается безопасная эксплуатация светильника в столовой и в газовойкотельной школы в связи со снятием защитного плафона (п. 2.12.7 ПТЭЭП);

- на дверце щитка учета, ящика типа ЯРВ-100, щитка распределительного, расположенных в помещении газовой котельной школы, не нанесены надписи, указывающие назначение присоединений, отсутствуют предупреждающие знаки (п. 2.2.20 ПТЭЭП);

- отсутствует однолинейная схема электрических присоединений в щите учета газовой котельной школы (п.п. 1.5.18, 1.81. ПТЭЭП);

- не обеспечена безопасная эксплуатация электроустановок ввиду отсутствия калибровки плавких вставок в ящике типа ЯРВ-100, установленного в помещении газовойкотельной школы (п. 2.2.16 ПТЭЭП).

Факт совершения МКОУ «Прудковская СОШ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: распоряжением Центрального управления Ростехнадзора № С-256-пр от 13.06.2018, актом проверки № 12.1 - 0256пл - А/0144 - 2018 от 29.06.2018 с фототаблицей, предписанием № 12.1-0256пл-П/0144-2018 от 29.06.2018, протоколом об административном правонарушении № 12.1-0256пл - Пр/0221-2018, а также другими исследованными и установленными доказательствами, оценёнными в их совокупности судом в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям МКОУ «Прудковская СОШ» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и виновности юридического лица в его совершении.

Доводы жалобы об отсутствии в штатном расписании учреждения должности электротехнического специалиста не могут быть приняты во внимание, поскольку судьей районного суда установлено и материалами дела подтверждается, что из приказов № 137-од от 30.12.2017 и № 6-од от 27.01.2018 усматривается, что ответственным за электрохозяйство в электроустановках организации является директор школы, который обеспечивает административно-хозяйственную (производственную) работу образовательного учреждения, утверждает структуру и штатное расписание школы, решает кадровые, административно-хозяйственные вопросы, принимает меры по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, пожарной безопасности, решает все вопросы по управлению хозяйственной деятельностью учреждения, заключает хозяйственные договоры, несет ответственность за жизнь и здоровье детей, сохранность и правильную эксплуатацию имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения (п.п. 2.3, 2.16, 3.1-3.2, 4.2 должностной инструкции, п.п. 4.4-4.5 Устава МКОУ «Прудковская СОШ»). 

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ, посягает на порядок пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, энергопотребляющих установок, то есть объектов повышенной опасности, за совершение которого законодатель предусматривает в качестве наказания, кроме административного штрафа, административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток, что относит данное правонарушение к разряду опасных.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, образовательная организация, к которой относится и МКОУ «Прудковская СОШ», обязана создавать безопасные условия осуществления своей деятельности, обеспечивать жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и нести за это ответственность.

Выявленные в ходе проверки нарушения создали угрозу жизни и здоровью людей, являющихся сотрудниками и обучающимися в общеобразовательном учреждении.

При этом, правильным является вывод судьи районного суда о том, что отсутствие факта причинения вреда и вредных последствий не является основанием для применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Прудковская средняя общеобразовательная школа» от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является формальным, в связи с этим ответственность за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий.

Доводы жалобы об отсутствии соответствующего финансирования со стороны учредителя и собственника имущества учреждения - муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области несостоятельны ввиду следующего.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Доказательств обращения МКОУ «Прудковская средняя общеобразовательная школа» с такими предложениями в материалах дела не имеется, соответственно отсутствуют основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица.

Приведенные в жалобе директора МКОУ «Прудковская средняя общеобразовательная школа» доводы были предметом рассмотрения судьей районного суда и нашли свое правильное разрешение при вынесении обжалуемого решения. Иных доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи, жалоба не содержит.

Административное наказание МКОУ «Прудковская СОШ» назначено в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ в минимальном размере, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения МКОУ «Прудковская СОШ» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения судьи, не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

решил:

решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Прудковская средняя общеобразовательная школа» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья С.В.Филенкова