Дело № 2 – 1784/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2017 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Гниятовой А.Х.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную пенсию.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующего на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, ФИО1 пояснил, что ... он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старосте. Однако, ... ответчик отказал в установлении пенсии. Считает данный отказ незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. Так, на момент подачи заявления и его рассмотрения, его страховой стаж составлял .... При этом, ответчиком было учтено в качестве периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по страсти, его работа машинистом компрессорных установок на Уфимском нефтеперерабатывающем заводе с ... по ... – ..., а также период работы мастером ДРСУ №... с ... по ... – ...., итого .... При этом, ответчиком не была учтена его работа в качестве мастера, прораба на участке содержания a/дороги ДРСУ №... с ... по ..., и с ... по ... (....), и данные периоды не были включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по страсти. Так, с ... по ... он работал прорабом (производителем работ) на участке содержания автодороги, с ... по ... работал мастером того же участка по содержанию дорог Инзерского дорожно-строительного управления (после переименования ДРСУ №...), при этом в первом случае ответчиком его период работы в качестве мастера участка в той же организации (с ... по ...) засчитывается в качестве периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по страсти, а во втором нет, хотя его трудовые функции не менялись, других мастеров по строительству дорог на одном и том же участке не было. В период с ... по ... он работал прорабом (производителем работ) по содержанию дорог. Период работы прорабом входит в стаж работы дающий право на досрочное назначение страховой части пенсии по старости, поскольку согласно Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающее право на льготное пенсионное обеспечение", профессии "мастер строительных работ" и "производители работ" включены в перечень профессий дающих право на льготное пенсионное обеспечение под №... и №... соответственно. С учетом данных периодов, его страховой стаж составит ...., в связи с чем считает, что ему может быть назначена страховая пенсия с уменьшением общеустановленного возраста, на три года, а именно с ... лет. Его трудовые функции мастера, что в период работы с ... по ... (учтенный ответчиком), и в период работы с ... по ... (....), были абсолютно одинаковыми, он занимался той же работой, что и раньше, только вместо полного написания в трудовой книжке, была поставлена отметка "переведен мастером того же участка". Изменению записи в трудовой книги ... способствовало реорганизация предприятия с Дорожно-строительного управления №... на Инзерское дорожно-строительное управление, однако изменение записи в трудовой книжке не повлияли на выполняемую им работу. Будучи на должности прораба (производителя работ) с ... по ..., и с ... по ... г., он непосредственно занимался содержанием дорог, т.е. их ремонтом, строительством, вел физический подсчет асфальта, бетона, грунта непосредственно на месте работ, осуществлял их замер и контроль, т.е. напрямую был связан с бетоном, битумом, дорожной пылью, строительным мусором и вредными условиями труда. Постановлением Кабинета министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающее право на льготное пенсионное обеспечение", списком № 2, должности мастер строительных и монтажных работ и Производитель работ (Прораб) учтены как рабочие профессии дающее право на льготное пенсионное обеспечение, без каких либо дополнительных оговорок или уточнений их специализации, т.к. при ведение любых строительных и ремонтных работах присутствуют мастера и прорабы, которые непосредственно контактируют с ведением строительства и ремонтными работами, находятся на местах производства работ и контролируют производства, находясь во вредных условиях труда. Особенно это связано при работах по содержанию дорог. Содержание дорог представляет процесс его ремонта. Сама запись в трудовой книжке свидетельствует, что он был мастером и прорабом именно дорожных работ, а организация, где он работал, Дорожно-строительное управление №..., после реорганизации (Инзерское дорожно-строительное управление), по своему названию указывает на характер деятельности данного предприятия. Кроме того, справкой от ..., выданной АО "Башкиравтодор" Белорецкое дорожное ремонтно-строительное управление филиал АО "Башкиравтодор" подтверждается его льготный трудовой стаж. Согласно приложению 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в 2017 г. увеличение возраста государственным (муниципальным) служащим производится на 6 месяцев. В настоящее время он является главой сельского поселения Инзерский сельсовет. Просит суд Решение Управления Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ от ... №... «Об отказе в установлении пенсии» отменить; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк РБ включить в специальный льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период его работы с ... по ..., и с ... по ... (....) в должности мастера и прораба в Инзерском Дорожном ремонтно-строительном управлении и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ....

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г.Белорецк Республики Башкортостан ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что в соответствии с действующим законодательством, основанием предоставления указанным работникам права на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел XXVII) является документально подтвержденная занятость на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, и выполнение работ, предусмотренных квалификационными справочниками для должностей «мастер строительных и монтажных работ» и «производитель работ». При рассмотрении вопроса отнесения конкретных работ к видам строительных работ, выполняемых при строительстве, ремонте, реставрации, реконструкции, техническом перевооружении, необходимо руководствоваться Классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), классификаторами продукции по видам экономической деятельности (ОК 034- 2007 (КПЕС 2002), ОК 034-2014 (КПЕС 2008), Строительными нормами и правилами Российской Федерации, Едиными нормами и расценками на строительные, монтажные работы. Согласно указанным документам содержание дорог не относится к строительным (строительно-монтажным) работам. Мастер строительных и монтажных работ согласно Квалификационным характеристикам должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 № 131, обеспечивает выполнение плана строительно-монтажных работ на участке мастера в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами; производит расстановку бригад и не входящих в их состав звеньев и отдельных рабочих на участке, устанавливает им производственные задания, выдает наряды, принимает законченные работы и пр. Производитель работ, согласно Квалификационным характеристикам должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 г. № 131, Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, Квалификационным характеристикам должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности, утвержденным приказом Минздравсоцразвитйя России от 23.04.2008 № 188, осуществляет руководство производствейно-хозяйственной деятельностью участка; обеспечивает выполнение производственных заданий по вводу объектов в эксплуатацию и выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ; устанавливает мастерам производственные задания по объемам строительно-монтажных и пусконаладочных работ, производительности труда и фонду заработной платы и пр. Считает, что оснований для предоставления досрочного пенсионного обеспечения мастерам, прорабам на участке содержания автодорог Дорожно-строительного управления №... «Башкиравтодор» по разделу XXVII Списка № 2 не имеется. Кроме того указала, что ФИО1 является государственным служащим. С 01.01.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 23.05.2016 г. № 143-Ф3, в соответствии с которым лицам, замещающим государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, повышен возраст для назначения страховой пенсии по старости, установленный частью 1 статьи 8 Закона от 28.12.2013 г. Просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании от ... пояснила, что работала в отделе расчета начисления заработной платы Инзерского ДРСУ. В период ... г. по ... г. Инзерское ДРСУ занималось строительством догори Ассы-Бриш-Искушта-Мулдакаево-Инзер-Сафаргулово-Нижняя Тюльма. ФИО1 работал мастером, выполнял работы по строительству дорог, в подчинении у него был целый участок, он руководил, организовывал их работу. 

Свидетель ФИО5 в судебном заседании от ... пояснил, что он работал на самосвале в Инзерском ДРСУ. ФИО1 работал мастером, колышки забивал, указывал где свалить грунт, где бульдозеру выровнять, то есть руководил ими. 

Свидетель ФИО6 в судебном заседании от ... пояснил, что он работал на строительстве дорог в Инзерсокм ДРСУ с ... г. по ... г., работал мастером, прорабом. ФИО1 также работал мастером, прорабом. Они занимались строительством дороги, попутно и содержанием. Ему назначена льготная пенсия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В силу 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 г.).;

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список N 2 от 1956 г.).

Судом установлено, что ФИО1, ... года рождения, ... обратился в ГУ УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан №... от ... в досрочном назначении пенсии ФИО1 отказано.

Основанием для отказа послужило отсутствие на дату обращения требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее ..., исчислив его равным ...

Так, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды с ... по ..., с ... по ... (...) в должности мастера, прораба на участке содержания автомобильной дороги ДРСУ №..., поскольку не предусмотрено Списком № 2 и отсутствуют коды особых условий труда в представленных страхователем индивидуальных сведениях за период после регистрации в качестве застрахованного лица.

Из трудовой книжки истца, в которой отражены сведения о его работе следует, что ФИО1 с ... принят мастером по строительству автодорог ДСУ №....

... Дорожно – строительное управление №... реорганизовано в Инзерское дорожно – ремонто – строительное управление (далее Инзерское ДРСУ).

... ФИО1 переведен прорабом на участок содержания дорог.

... ФИО1 переведен мастером того же участка.

... ФИО1 переведен зам. Начальника Инзерского ДРСУ.

... ФИО1 переведен прорабом на участок содержания а/дороги.

... ФИО1 уволен в порядке перевода в Инзерскую администрацию.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что в настоящее время ФИО1 занимает должность главы администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В тех случаях, когда в трудовой книжке нет всех необходимых сведений, которыми определяется право на льготное пенсионное обеспечение, администрация предприятия выдает уточняющую справку со ссылкой на документы за соответствующий период работы конкретного работника.

Согласно Справке АО «Башкиравтодор» от ..., ФИО1 работал постоянно, полный рабочий день, при полной рабочей неделе в Дорожно – строительном управлении №... «Башкиравтодор», в должности дорожного мастера участка по строительству новых объектов с ... по ... Периодов, не входящих в специальный стаж, согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочные пенсии (Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.) нет.

Приказом Башкиравтодор №... от ..., в связи с завершением строительства автомобильной дороги Уфа – Инзер – Белорецк, и в целях её содержания, с ... ДСУ №... объединения «Башкиравтодор» реорганизовано в Инзерское ДРСУ объединения «Башкиравтодор», и за ним закреплено содержание автомобильной дороги протяженностью ... км.

Так, Списком N 2 от 1956 года в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрены должности: "мастера (десятника) и прораба".

Списком N 2 от 1991 г., в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" позициями: 2290000б-23419 и 2290000б-24441 предусмотрены: мастера строительных и монтажных работ; производители работ.

Наименование должности мастер было установлено в соответствии с Квалификационным справочником должностей служащих "Должности руководителей и специалистов, занятых инженерно-техническими и экономическими работами на производственных предприятиях", утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1969 года N 400, впоследствии Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих. Выпуск I. Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27 марта 1986 года N 102/6-142. При этом справочником 1986 года в качестве самостоятельной должности также была поименована должность "мастер строительных и монтажных работ".

В соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов "мастер строительных и монтажных работ" - это полное наименование должности с определенным перечнем обязанностей, предусмотренных в должностной инструкции для этой должности. На строительстве, реконструкции и т.п. могут быть заняты и другие мастера, которым в зависимости от выполняемых должностных обязанностей устанавливаются другие наименования должностей, которые разделом XXVII Списка N 2 не предусмотрены.

Законодатель не включил в Списки должности, при работе в которых гражданин может частично выполнять функции, относящиеся к тем должностям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, однако в целом характер работы в этих должностях не свидетельствует о выполнении той работы и тех обязанностей, несении тех нагрузок, которые характерны для работы в должностях, указанных в Списках.

Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016 утвержден "Общесоюзный классификатор. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86 016", согласно которому должности "мастер" и "мастер строительных и монтажных работ" выделены как самостоятельные профессии с присвоением кодов "23187" и "23419".

То, что указанные должности являются самостоятельными должностями, подтверждается также Постановлением Госстандарта РФ "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94" (вместе с "ОК 016-94. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов") от 26 декабря 1994 года N 367.

Действующее законодательство, как и пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, в которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлена лишь тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истца в должности мастера, прораба (с ... по ..., с ... по ...) не может быть включен в специальный стаж работы истца, поскольку должности «мастер», «прораб» не предусмотрены Списком N 2 от 1991 года.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что пенсионное законодательство предполагает, что досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.

Таких документов, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом представлено не было.

Указанными разъяснениями и правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы, особенности условий осуществления трудовой функции, могут подтверждаться только письменными доказательствами, а поскольку истцом письменных доказательств, подтверждающих характер его работы, не представлено, суд считает спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца.

Пенсионным органом, обоснованно при отказе в зачете спорного периода принято во внимание то обстоятельство, что после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования при назначении досрочной страховой пенсии принимается во внимание кодирование работодателем сведений об особых условиях труда.

Довод стороны истца о том, что допрошенному в судебном заседании свидетелю ФИО6, работающему совместно с ФИО1 оспариваемые истцом периоды, включены в специальный стаж на льготных условиях, назначена досрочно пенсия, суд не может принять во внимание, поскольку не подтверждает характер работы истца.

Кроме того, доказательств того, что аналогичные периоды включены пенсионным органом в специальный стаж свидетеля, с учетом доводов истца, суду не представлено.

Представленную истцом в материалы дела справку АО «Башкиравтодор» от ..., в подтверждение особого характера или условий труда, суд не может принять в качестве доказательства, поскольку данная справка была отозвана как необоснованно выданная, вместо неё выдана справка от ....

Показания свидетелей суд не может принять во внимание, поскольку характер работы, в отсутствие иных доказательств, показаниями свидетелей не подтверждается.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на досрочную пенсию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2017 года.

Судья Абсалямова Д.Р.