Дело № 2 - 764 / 2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа «03» июля 2017 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Немродов А.Н.

при секретаре Кропачевой Е.А., 

с участием представителя истца администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.05.2017 г., 

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 03.07.2017 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, запрете осуществления деятельности по строительству на земельном участке,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании капитального трехэтажного здания на земельном участке площадью 496 кв.м. с кадастровым номером 000, расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с000 самовольной постройкой, обязании ответчика осуществить за свой счет снос самовольной постройки, запрете ответчику и иным лицам осуществлять деятельность по строительству на земельном участке, прекращении права собственности ФИО2 на квартиры №№ 1, 2, 3, расположенные в указанном жилом доме. 

В судебном заседании представитель истца администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1 исковые требования администрации МО г.-к. Анапа поддержал в полном объеме, пояснив, что Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа в результате проведенного обследования на предмет соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства на территории МО г.-к. Анапа было установлено, что ответчик ФИО2 на земельном участке площадью 496 кв.м. с кадастровым номером 000 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) в нарушение градостроительных требований, Правил землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, выполнил строительство капитального трехэтажного здания малоэтажного многоквартирного жилого дома, состоящего из трех квартир. Малоэтажный многоквартирный жилой дом разделен на три отдельных жилых помещения: квартира № 1 площадью 114 кв.м. с кадастровым номером 000, квартира № 2 площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 000, квартира № 3 площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 000, которые принадлежат на праве собственности ФИО2 Наличие указанных фактов подтверждается информацией и фотоматериалами, подготовленными 06.02.2017 г. Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа по результатам обследования земельного участка. Администрация МО г.-к. Анапа полагает, что строительство данного объекта является самовольным и объект подлежит сносу. Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа предусматривают на территории муниципального образования г.-к. Анапа систему регулирования землепользования и застройки, они обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО г.-к. Анапа юридическими и физическими лицами. В результате градостроительного зонирования территории г.-к. Анапа земельный участок ответчика находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1А). Зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для зоны Ж-1А предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: индивидуальное жилищное строительство, гостевые дома, спортивные площадки, детские игровые площадки, пункты оказания первой медицинской помощи. На момент проведения осмотра земельного участка ответчиком возведено здание трехэтажного малоэтажного многоквартирного жилого дома с нарушением вида разрешенного землепользования участка и нарушением Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа. Нарушение ответчиком ФИО2 предельных параметров разрешенного строительства, а также градостроительных и строительных норм и правил создает угрозу жизни и здоровью граждан, которые будут находиться как в спорном объекте капитального строительства, так и по соседству с ним. В ходе проверки выявлен и задокументирован факт возведения ответчиком трехэтажного объекта малоэтажного многоквартирного жилого дома без получения разрешения на строительство именно этого объекта, что не соответствует градостроительным требованиям. Администрацией МО г.-к. Анапа разрешительная документация на строительство здания трехэтажного многоквартирного жилого дома ответчику не выдавалась. Строительство такого объекта может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, однако в данном случае ответчиком нарушено это требование, поскольку утвержденная проектная документация отсутствует. Разрешенное использование земельного участка – под индивидуальное жилищное строительство. Ответчик осуществил строительство трехэтажного капитального объекта с нарушением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативов. Таким образом, возведенный объект капитального строительства построен ответчиком без получения на это необходимого разрешения, утвержденного градостроительного плана земельного участка и утвержденной проектной документации, что является признаком самовольности возведенного строения. Также фактически по спорному объекту капитального строительства отсутствует исполнительная документация. Наличие указанных нарушений создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации построенного здания, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением. Сохранение самовольно возведенного здания не может быть произведено, данный объект подлежит сносу. С учетом изложенного, просит суд признать самовольной постройкой капитальное трехэтажное здание на земельном участке площадью 496 кв.м. с кадастровым номером 000, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенное по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...). Обязать ФИО2 осуществить за свой счет снос самовольной постройки в виде капитального трехэтажного здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...). Запретить ФИО2 и иным лицам осуществлять строительные и иные работы на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) Указать, что решение суда будет являться основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО2 на квартиру № 1 площадью 114 кв.м. с кадастровым номером 000, квартиру № 2 площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 000, квартиру № 3 площадью 38 кв.м. с кадастровым номером 000, находящиеся по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 возражала против удовлетворения требований администрации МО г.- к. Анапа о сносе самовольной постройки, пояснив, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 496 кв.м. с кадастровым номером 000 предназначенного для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) на основании договора купли-продажи, заключенного 10.09.2015 г. с Б.Н.П. При заключении сделки по купле-продаже земельного участка вместе с переходом права на земельный участок по сделке Б.Н.П. передала ФИО2 разрешение на строительство 000 от 29.12.2015 г., выданное администрацией МО г.-к. Анапа, на строительство жилого дома до трех этажей на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) сроком на 10 лет, а также Градостроительный план земельного участка, утвержденный Постановлением администрации МО г.-к. Анапа 000 от 19.10.2015 г. Согласно Градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером 000 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1А. Также ранее были получены технические условия для присоединения дома к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго». Ответчик в строгом соответствии с требованиями проектной документации и Градостроительного плана земельного участка осуществил строительство жилого дома. После окончания строительства по заявке ответчика филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г.-к. Анапа был изготовлен технический план на жилой дом, который поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 000. Ответчик в установленном законом порядке 19.07.2016 г. зарегистрировал право собственности на жилой дом. Затем по заявке ответчика филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г.-к. Анапа была изготовлена техническая документация для раздела жилого дома на квартиры. Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа выдана адресная справка о присвоении квартирам нумерации и адресов. На государственный кадастровый учет 16.12.2016 г. поставлены квартиры по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) – кв. № 1 с кадастровым номером 000 площадью 114 кв.м., этаж 1, 2, 3; кв. № 2 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., этаж 2; кв. № 3 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., этаж 3; 

в графе кадастровый номер здания, в котором расположены помещения, указан кадастровый номер многоквартирного жилого дома 000. Ответчик произвел регистрацию права собственности на указанные квартиры. На основании Правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа застроенный земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1 А. Для приведения в соответствие целевого назначения земельного участка с назначением объекта недвижимости ответчик обратился 16.06.2017 г. в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «малоэтажные жилые дома», сроком исполнения 01.09.2017 г. Спорный объект строительства подпадает под понятие «многоквартирный дом». Ответчиком ФИО2 представлены доказательства законности раздела жилого дома на отдельные квартиры. В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа, предоставленными Управлением архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа, земельный участок с кадастровым номером 000 расположен в границах населенного пункта г.-к. Анапа, при этом условно разрешенные виды использования указанного земельного участка предусматривают возможность возведения малоэтажных жилых домов (многоквартирные, сблокированные, секционные). Согласно заключению экспертизы ООО «Экско», проведенной в рамках рассмотрения данного гражданского дела, на основании фактического обследования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), установлено целевое назначение возведенного здания – малоэтажный многоквартирный жилой дом. Многоквартирный малоэтажный жилой дом соответствует требованиям технических регламентов в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях, безопасности для здоровья человека при проживании и пребывании в здании, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду. Многоквартирный малоэтажный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью людей. Техническая возможность подключения спорного строения к сетям инженерно-технического обеспечения имеется. Считает, что истцом не представлено доказательств не соответствия спорного строения градостроительным и строительным нормам и правилам, а также того, что постройка нарушает права и интересы третьих лиц или создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем просит суд в удовлетворении иска администрации МО г.-к. Анапа отказать.

Ответчик ФИО2, в надлежащем порядке извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, с заявлениями об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

Учитывая мнение участников процесса, не возражавших против проведения заседания в отсутствие неявившегося ответчика, суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу, что его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

Заслушав представителя истца администрации МО г.-к. Анапа ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные администрацией МО г.-к. Анапа исковые требования о сносе капитального объекта не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно информации по результатам осмотра, подготовленной 06.02.2017 г. Управлением муниципального контроля администрации МО г.-к. Анапа, земельный участок с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) площадью 496 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, принадлежит на праве собственности ФИО2 Администрацией МО г.-к. Анапа было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома до трех этажей. В ходе проведения осмотра установлено, что на земельном участке с отступлением от выданной разрешительной документации выполнено строительство капитального трехэтажного здания малоэтажного многоквартирного (в данном случае состоящего из трех квартир) жилого дома. Право собственности на возведенное здание было зарегистрировано как на жилой дом с кадастровым номером 000 площадью 190 кв.м. в упрощенном порядке за ФИО2 19.07.2016 г. Далее здание жилого дома 21.12.2016 г. было разделено на три жилых помещения: квартиру № 1 с кадастровым номером 000 площадью 114 кв.м., квартиру № 2 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., квартиру № 3 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., все квартиры принадлежат на праве собственности ФИО2 В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа зона индивидуальной жилой застройки Ж-1А, в которой расположен земельный участок, выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Малоэтажные жилые дома (многоквартирные, сблокированные, секционные) отнесены данной нормой к условно разрешенному виду использования земельных участков и объектов капитального строительства. Строительно-монтажные работы по возведению указанного здания выполнены в полном объеме. ФИО2 рекомендовано в течение 30 календарных дней со дня направления требования осуществить снос возведенного строения самостоятельно, что сделано не было.

Согласно положениям ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ).

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 21.03.2017 г., свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2015 г. на земельный участок с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) площадью 496 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, зарегистрировано право собственности ФИО2 (дата регистрации права 16.09.2015 г.). Указанный земельный участок был приобретен ответчиком на основании договора купли-продажи недвижимости от 10.09.2015 г.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи.

Так согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

К объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства объектов капитального строительства.

Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства объектов капитального строительства, их частей.

Разрешением на строительство администрации МО г.-к. Анапа от 29.12.2015 г. 000 было разрешено Б.Н.П. строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 000.

По смыслу ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства признаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

В материалы дела представлена Схема планировочной организации земельного участка по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) утвержденная УАиГ администрации МО г.-к. Анапа, с обозначением границ земельного участка и красных линий, предполагаемого места расположения объекта капитального строительства, локальных очистных сооружений канализации и скважины.

Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 19.10.2015 г. 000 был утвержден Градостроительный план № RU 23301000-07442 земельного участка по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), подготовленный Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно ч. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, то есть разрешение на строительство, выданное Б.Н.П., сохранило свое действие при смене собственника земельного участка на ФИО2

Из свидетельства о государственной регистрации права от 21.07.2016 г. следует, что 19.07.2016 г. было зарегистрировано право собственности ФИО2 на трехэтажный жилой дом общей площадью 190 кв.м. с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

В соответствии с выписками из ЕГРН от 06.02.2017 г., выписками из ЕГРП от 21.03.2017 г., предоставленными Анапским отделом Управления Росреестра по КК, на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) находится объект капитального строительства с кадастровым номером 000 разделенный на три отдельных жилых помещения: квартира № 3 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., квартира № 2 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., квартира № 1 с кадастровым номером 000 площадью 114 кв.м.; на указанные квартиры 21.12.2016 г. зарегистрировано право собственности ответчика ФИО2 

Представлены кадастровые паспорта на данные квартиры, выполненные 16.12.2016 г. филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК, с чертежами планов расположения помещений в здании, а также технические условия для присоединения к электрическим сетям ПАО «Кубаньэнерго» № 000 для энергоснабжения объекта по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...).

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе выделяют земли населенных пунктов.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Из сведений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК от 06.02.2017 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 000 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) имеет установленные границы и уточненную площадь 496 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, правообладатель ФИО2

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам (ч. 1 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 14.11.2013 г. № 404 утвержден Генеральный план городского округа г.-к. Анапа. Решением Совета МО г.-к. Анапа от 26.12.2013 г. № 424 утвержден документ градостроительного зонирования – Правила землепользования и застройки МО г.-к. Анапа.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.-к. Анапа, предоставленными Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 01.03.2017 г., в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа земельный участок по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1А). Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1А выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. 

Для зоны Ж-1А, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования указанного земельного участка: индивидуальное жилищное строительство; гостевые дома; спортивные площадки; детские игровые площадки; пункты оказания первой медицинской помощи. При этом условно разрешенные виды использования земельного участка предусматривают возможность возведения малоэтажных жилых домов (многоквартирных, сблокированных, секционных).

Эти же сведения отражены в Градостроительном плане земельного участка, находящегося по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с(...) утвержденном Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 19.10.2015 г. 000.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, а также иными правообладателями земель. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из заявки в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа от 16.06.2017 г., поданной через Анапский МФЦ, следует, что ФИО2 обратился в уполномоченный орган с просьбой изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Положениями, содержащимися в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2005 г. (вопрос 25), утвержденном постановлением Президиума Верховного суда РФ от 10.08.2005 г., предусмотрено, что требования ст. 222 ГК РФ не исключают возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим самовольную постройку на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельном участке без получения на это необходимых разрешений, однако при этом следует учитывать, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Исходя из изложенного, право собственности на самовольную постройку, осуществленную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом в том случае, если лицо имеет право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. При несоблюдении указанных требований к самовольной постройке применяются последствия, предусмотренные ст. 222 ГК РФ, то есть снос строения.

Как указано в п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, то есть за правообладателем земельного участка. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., только наличие существенных и неустранимых нарушений допущенных при строительстве, может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Из экспертного заключения ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «Экско» от 19.06.2017 г. 000 следует, что объект капитального строительства, возведенный на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных нормативов и правил, требованиям обеспечения сейсмобезопасности, а также требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, за исключением отсутствия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома. Целевое назначение земельного участка нарушено, но не противоречит действующим градостроительным требованиям ст. 21, части III Правил землепользования и застройки на территории МО г.-к. Анапа, в части условно разрешенного вида использования земельного участка. Техническая возможность подключения спорного строения (используемого по фактическому его назначению как многоквартирный малоэтажный жилой дом) к сетям инженерно-технического обеспечения имеется. Учитывая, что на момент обследования строительные работы завершены, прилегающая территория очищена от строительного мусора, отсутствуют травмоопасные элементы, а также выводы о соответствии объекта исследования действующим нормативам, эксперт сделал вывод, что конструкции капитального трехэтажного строения – многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), не создают угрозу жизни и здоровью людей и не грозят обвалом. Капитальное трехэтажное строение – многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) находится в пределах границ своего земельного участка и не чинит препятствия в пользовании своими земельными участками и расположенными на них строениями смежным землепользователям. Эксперт пришел к выводу, что исследуемое строение не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Оценивая в соответствии со ст.ст. 86, 67 ГПК РФ указанное экспертное заключение в совокупности с другими имеющимися по делу доказательствами, суд находит его отвечающим признакам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и приходит к выводу о возможности принять его при разрешении настоящего гражданского дела в качестве доказательства.

Статьей 40 Конституции РФ (ч. 1) установлено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Частью 1 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с правилами ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит установленным, что ФИО2 на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью 496 кв.м. с кадастровым номером 000, относящемся к землям населенных пунктов, расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) осуществил возведение объекта капитального строительства (кадастровый номер 000) в виде трехэтажного трехквартирного жилого дома общей площадью 190 кв.м.

На основании документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, а также факт создания объекта капитального строительства, Анапским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю в установленном Законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке было зарегистрировано право собственности ФИО2 на жилой дом, который впоследствии был разделен на три квартиры: № 1 с кадастровым номером 000 площадью 114 кв.м., № 2 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м., № 3 с кадастровым номером 000 площадью 38 кв.м.

В связи с отступлением от требований разрешительной документации, которая выдавалась прежнему собственнику земельного участка на возведение индивидуального жилого дома, суд в силу положений ст. 222 ГК РФ приходит к выводу, что спорное строение является самовольно возведенным. Однако суд полагает необходимым отказать администрации МО г.-к. Анапа в удовлетворении требования о сносе указанного строения ввиду следующего.

Учитывая правило ст. 222 ГК РФ о возможности сохранения самовольной постройки, а также разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд приходит к выводу о том, что администрацией МО г.-к. Анапа не представлено доказательств, свидетельствующих, что спорное строение – трехквартирный трехэтажный жилой дом по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) не соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц или создает угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан. Изложенные в исковом заявлении доводы опровергаются выводами эксперта, отраженными в заключении ООО «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «Экско» от 19.06.2017 г. 000, подготовленном по результатам исследования спорного объекта. Земельный участок, на котором расположен трехквартирный жилой дом по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) принадлежит ответчику ФИО2 на праве собственности, относится к землям поселений, которые используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов, Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа допустимо условно разрешенное использование указанного земельного участка для строительства малоэтажных многоквартирных жилых домов, то есть при строительстве спорного капитального объекта целевое назначение земельного участка не нарушено.

В данном случае возведение спорного объекта осуществлено ответчиком на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, целевое назначение этого земельного участка соблюдено, также при строительстве соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы, существенных нарушений градостроительных требований не выявлено, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным признаком самовольности постройки является отступление от разрешительной документации, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации МО г.-к. Анапа о сносе самовольной постройки, запрете осуществления деятельности по строительству на земельном участке и прекращении права собственности ответчика на квартиры, расположенные в спорном строении, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, запрете осуществления деятельности по строительству на земельном участке – удовлетворить частично.

Признать капитальное строение – трехэтажный трехквартирный жилой дом, возведенный на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), самовольной постройкой. 

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г.-к. Анапа к ФИО2 об обязании осуществить снос самовольной постройки – капитального трехэтажного здания на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) запрещении осуществлять строительные работы, прекращении права собственности ответчика на квартиры в жилом доме, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд.

Судья 

Анапского районного суда 

Краснодарского края А.Н.Немродов