Дело № 2-252/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года р.п. Москаленки Омской области

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Дроздова А.В., 

при секретаре Панкратовой В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Москаленского района Омской области – Шнайдер Н.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства.

В обоснование исковых требований указано, что в мае 2018 года прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в результате которой установлено, что администрацией поселения работа по этим вопросам не осуществляется в полном объеме.

Установлено, что не проведен анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, не разрабатывается прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, не формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения, не ведется работа по образованию координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в ответе на которое указано, что меры по устранению нарушений приняты, однако, нарушения устранены не были, что свидетельствует о формальном отношении должностных лиц администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области к устранению нарушений, указанных в акте прокурорского реагирования, в действиях которых отсутствует системный подход в данном направлении, а также надлежащий контроль, в связи с чем прокурор был вынужден обратиться в суд с указанными исковыми требованиями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Москаленского района Омской области Шнайдер Н.П. заявленные исковые требования уточнила, просит суд возложить обязанность на администрацию Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области провести анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснив, что нарушения на момент рассмотрения дела судом не устранены.

Глава администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Последствия признания разъяснены и понятны, ознакомлен, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, при этом, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах, в связи с чем суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из положений ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства, о чем судом указано сторонам в определении от 22.05.2018 года о принятии искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству.

В соответствии с пунктом 28 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Как указано в статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В Уставе ответчика также содержится пункт об отнесении к вопросу местного значения сельского поселения создание условий для развития малого и среднего предпринимательства

Судом установлено, что в мае 2018 года прокуратурой Москаленского района проведена проверка деятельности администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в результате которой выявлено, что администрацией поселения работа по этим вопросам не осуществляется в полном объеме.

Так, ответчиком не проведен анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, не разрабатывается прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, не формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения, не ведется работа по образованию координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства, на основании выявленных нарушений прокурором района в адрес главы администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, однако, нарушения устранены не были.

Принимая решение по существу, суд учитывает помимо прочего, что представитель ответчика исковые требования признал, старший помощник прокурора полагала уточненные требования законными и обоснованными, вследствие чего суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора Москаленского района Омской области Шнайдер Н.П., принимает признание иска ответчиком.

В соответствии с часть 4 статьи 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

По правилу, установленному пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области государственная пошлины взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на администрацию Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области провести анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления администрации Шевченковского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Дроздов

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела 

№ 2-252/2018 Москаленского районного суда Омской области.

Решение вступило в законную силу «___» ____________2018 г. 

Судья _________________________А.В. Дроздов 

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

__Секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

_ФИО3___

(инициалы, фамилия)

ДД.ММ.ГГГГ года