Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2018 года г. Рыбинск 

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Абсалямова А.В.,

при секретаре Кулаковой В.Н.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель - начальника Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 28.12.2017 г. № в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

28.12.2017г. главным государственным инспектором городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель - начальником Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым ФИО3 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 установлено ограждение из сетки- рабицы на металлических столбах, примыкающее к ограждению домовладения №. По результатам обмера установлено, что земельный участок, находящийся в ограждении площадью 104,23 кв.м. является землями муниципальной собственности. На земельный участок имеется свободный вход через калитку.

На момент проверки по вышеуказанному адресу правоустанавливающие документы ФИО1 не оформлены и не предоставлены начальнику отдела по контролю использования земельных участков и объектов строительства управления АПК, архитектуры и земельных отношений администрации Рыбинского МР ФИО6, то есть выявлен факт самовольного занятия, в том числе использование земельного участка площадью 104, 23 кв.м. не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Исходя из изложенного ФИО1 самовольно заняла земельный участок площадью 104, 23 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

ФИО1 не согласна с указанным постановлением, в связи с чем ею подана жалоба, в которой она просит постановление по делу об административном правонарушении от 28.12.2017г. № - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 6 части 1 статьи 24.5, п.1 ч.1 ст. 24.5, п. 2.9 КоАП РФ, мотивируя следующим.

15.08.2017 года в Администрации РМР была зарегистрирована жалоба ФИО7 об установке забора ФИО1 и просьбой прислать комиссию. Входящий № от 15.08.2017 года. В ответ на обращение 13.09.2017 года за № Администрации РМР ФИО7, выдано письмо о том, что специалистами произведен осмотр территории 

<

адрес>. Таким образом начала исчисления сроков привлечения к ответственности начинается с 13.09.2017 года. Он истек. Забор на участке установлен ФИО4 с целью разрешения судебного спора, а не с целью его использования. Калитка на участке не заперта. Участком она не пользовалась, что свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

Также деяние является малозначительным. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что в настоящее время забор она убрала с целью исполнения выданного ей Администрацией района предписания. Забор установила рядом с участком соседа. Хотела тем самым показать, что проезд к соседним домам возможен и без указанной части земельного участка.

Представитель Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности ФИО2 с жалобой не согласен, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд прихожит к следующим выводам.

Статьей 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

В силу п.1 ст.25 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным законом.Пункт 1 ст.26 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пункт 1 ст. 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п.5 ст.1 «Федерального закона от 13.07.2015 № 218 « О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, 28.12.2017г. постановлением главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении №. ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение, выразившееся в самовольном занятии и использовании земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадью 104, 23 кв.м. лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Факт самовольного занятия ФИО4 указанного земельного участка подтверждается составленным Администрацией Рыбинского муниципального района актом проверки земельного участка от 13.11.2017, протоколом об административном правонарушении, не оспаривается ФИО1

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что правоустанавливающих документов на указанный земельный участок у нее нет.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку в рассматриваемом случае на дату составления акта проверки - 13.11.2017, а также на дату вынесения постановления о назначении административного наказания - 28.12.2017, факт незаконного землепользования продолжался, доводы ФИО4 о невозможности привлечения ее к ответственности на основании указанной статьи КоАП РФ являются несостоятельными.

В соответствии с п.1 ст. 4.5 КоАП РФ обжалуемое постановление главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель вынесено в предусмотренный законом срок -- в течение двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения -- с момента составления Администрацией Рыбинского муниципального района акта проверки земельного участка от 13.11.2017.

Несмотря на доводы ФИО4 о том, что участок ею не использовался, факт самовольного занятия и ограждения участка она не оспаривала. Указанных обстоятельств достаточно для признания ее виновной в совершении нарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ. 

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

С учётом изложенного жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании и изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора городского округа город Рыбинск и Рыбинского муниципального района по использованию и охране земель - начальника Рыбинского отдела Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 от 28.12.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья