Дело № 2-92/21

25RS0004-01-2020-002922-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составесудьи Чернянской Е.И., 

при участии истца ФИО1, 

представителя ответчиков ФИО2,

при секретаре Гейдаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Владивостока, Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным бездействия, решения, о возложении обязанности утвердить схему, заключить соглашение,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Управления Росреестра по ПК, СНТ «Рассвет», ФИО3, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 409 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050066:1093 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 0,01 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес: г.Владивосток, ДНТ «Рассвет», участок № 10 (далее – земельный участок). 

04.10.2019 ФИО1 обратился в администрацию города Владивостока с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просил перераспределить земельный участок, право собственности на который не разграничено, и земельный участок, находящийся в собственности истца площадью 409 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050066:1093, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении о перераспределении истец указал, что вновь образуемый участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Общая площадь вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 989 кв.м., из которых: 409 кв.м. – площадь земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:1093, находящегося в собственности истца, и 580 кв.м. – площадь земельного участка, право на который не разграничено. К названному заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном и электронном носителе. 

27.03.2020 года истцом посредством почты было получено решение от 30.12.2019 года № 22683/20у, которым истцу было отказано в перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

Истец с названным решением не согласен, считает его принятым с нарушением норм материального права. Отказывая в удовлетворении заявления, ответчик сослался на ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому, предоставление земельных участков, расположенных в границах садоводческого товарищества, не могут быть перераспределены в рамках установленной процедуры. В соответствии с действующим законодательством земельный участок, принадлежащий садоводческому товариществу на определенном виде права, и участок, принадлежащий на праве собственности гражданину, не могут быть перераспределены между собой. Далее ответчик указал, что согласно п.п.2 п.3 ст.11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. При этом изложенное в письме УМС г.Владивостока от 30.12.2019 года № 22683/10у основание не соответствует нормам п.9 ст.39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом изложенное в письме УМС г. Владивостока от 30.12.2019 года 22683/20у основание не соответствует нормам пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ для в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Также, в письме от 30.12.2019 года № 22683/20у в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков УМС г. Владивостока указало, что помимо изложенного, посредством территории испрашиваемого земельного участка перекроется доступ к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050066:1092. Доступ к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050066:1092 с земель общего пользования отсутствует. Однако, указанное утверждение не соответствует фактическим обстоятельствам. Принадлежащий истцу на праве собственности участок с кадастровым номером 25:28:050066:1093 граничит с земельным участком с кадастровым номером 25:28:050066:1092 площадью 591 кв.м., принадлежащим на праве собственности ФИО4, которой также принадлежит на праве собственности смежный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050066:814 площадью 1000 кв.м. Оба земельных участка, принадлежащих на праве собственности ФИО4, обнесены забором, доступ к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050066:1092 осуществлен посредством земельного участка с кадастровым 25:28:050066:814. Таким образом, при перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:1093 права собственника земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:1092 нарушены не будут. Заявление истца получено ответчиком 04.10.2019, что подтверждается распиской в получении документов, а фактически ответчик принял решение 30.12.2019 года, направив его в адрес заявителя 10.01.2020 года. 

Истец просит суд 

признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока по не рассмотрению заявления ФИО1 от 04.10.2019 в установленный законом срок; 

признать незаконным решение администрации города Владивостока в лице Управления муниципальной собственности г. Владивостока, изложенное в письме от 30.12.2019 года № 22683/20у об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в ведении и или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; 

обязать администрацию города Владивостока утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 989 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 0,01 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: г.Владивосток, ДНТ «Рассвет», участок № 10, с кадастровым номером 25:28:050066:1093, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-1, вид разрешенного использования: Для индивидуальной жилой застройки, в границах координат точек границ обозначенных в схеме, в срок, не чем 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; 

обязать администрацию города Владивостока заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в срок, не более чем 30 дней со дня представления в уполномоченный орган выписки из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости о земельном участке, образуемом в результате перераспределения; 

указать в резолютивной части, что решения суда по настоящему делу, является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю внесения соответствующих изменений в геоинформационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования города Владивостока и сведений ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, пояснил, что ранее СНТ выделяло ФИО5 земельный участок № 10, который имеет кадастровый номер 813, он отказался от него в пользу матери ФИО6 и ФИО1, что было оформлено протоколом общего собрания членов ДНТ «Рассвет от 15.06.2014 года. ФИО6 оформила в собственность земельный участок с КН 813 и разделила его на два участка с КН 1092 и 1093; земельный участок с КН 1093 по договору дарения от 01.11.2017 года ФИО6 подарила ФИО1 Кроме того у истца в собственности имеются земельный участки с КН 1115 и 998, последний используется им как проезд к своим участкам с КН 115 и 1093. После обращения истца в суд ФИО6 07.10.2020 года подарила участок с КН 1092 своему сыну ФИО5 Истец считает, что со стороны П-вых имеет место злоупотребление правом. Довод о том, что из образуемого за счет нераспределенных земель земельного участка возможно сформировать самостоятельный участок, в нарушение п. 10 ст. 39.28 ЗК РФ не было указано в оспариваемом ответе.

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признал, пояснил, что требований к администрации г.Владивостока не заявлено. Перераспределение земельных участков, входящих в ДНТ, не предусмотрено законом. Перераспределение привет к изломанности границ. Из участка неразграниченных земель возможно образовать самостоятельный участок.

Представитель СНТ «Рассвет», ФИО3 в судебное заседание не явилась, участвуя в предыдущем судебном заседании она возражала против удовлетворения иска, представила заключение кадастрового инженера.

Представитель Управления Росреестра по ПК в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Истцом заявлены связанные между собой требования, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства.

В связи с чем, суд, на основании ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ, рассмотрел требования в порядке гражданского судопроизводства.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 409 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050066:1093, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 0,01 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: г. Владивосток, ДНТ «Рассвет», участок № 10 (далее — земельный участок).

04.10.2019 года административный истец обратился в администрацию города Владивостока с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просил перераспределить земельный участок, право собственности на который не разграничено, и земельный участок, находящийся в собственности административного истца площадью 409 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050066:1093, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-1, вид разрешенного использования: Для индивидуальной жилой застройки, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 0,01 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Приморский край, г. "Владивосток, ДНТ «Рассвет», участок № 10, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В заявлении о перераспределении административный истец указал, что вновь образуемый участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Общая площадь вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 989 кв. м, из которых: 409 кв. м - площадь земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:1093, находящегося в собственности административного истца, и 580 кв. м. - площадь земельного участка, право собственности на который, не разграничено.

К названному заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе и электронном носителе (CD-диск).

27 марта 2020 года административным истцом посредством почты было получено решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока, оформленное письмом от 30.12.2019 года № 22683/20у, которым административному истцу было отказано в перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявления, ответчик сослался на Федеральный закон от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому, предоставление земельных участков, расположенных в границах садоводческого товарищества, не могут быть перераспределены в рамках установленной процедуры.

В соответствии с действующим законодательством земельный участок, принадлежащий садоводческому товариществу на определенном виде права, и участок, принадлежащий на праве собственности гражданину, не могут быть перераспределены между собой.

Из указанного, по мнению ответчика, процедура перераспределения земельных участков, находящихся в границах садоводческого товарищества, не предусмотрена действующим законодательством.

Далее ответчик указал, что согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 3К РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом изложенное в письме УМС г. Владивостока от 30.12.2019 года № 22683/20у основание не соответствует нормам пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Суду не представлено доказательств того, что земля, испрашиваемая истцом для перераспределения входит в границы земельного участка, принадлежащего СНТ «Рассвет». 

Также, в письме от 30.12.2019 года № 22683/20у в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков УМС г. Владивостока указало, что помимо изложенного, посредством территории испрашиваемого земельного участка перекроется доступ к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050066:1092. Доступ к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050066:1092 с земель общего пользования отсутствует.

Однако, указанное утверждение не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 25:28:050066:1093 граничит с земельным участком с кадастровым номером 25:28:050066:1092 площадью 591 кв.м., принадлежавшим на момент вынесения оспариваемого решения на праве собственности ФИО4, которой также принадлежит на праве собственности смежный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050066:814 площадью 1000 кв.м. Оба земельный участка, принадлежавших на праве собственности ФИО4, обнесены одним забором, доступ к земельному участку с кадастровым номером 25:28:050066:1092 осуществлен посредством земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:814.

Суд учитывает, что ФИО4 подарила 07.10.2020 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050066:1092 сыну ФИО5 уже после того, как истец 10.06.2020 года обратился в суд. После чего, ФИО5 подал заявление в суд о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица 26.10.2020 года.

В случае осуществление гражданских прав заведомо недобросовестно, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (ч.1, 2 ст. 10 ГК РФ).

Исходя из изложенного, следует признать, что оспариваемый ответ, изложенный в письме УМС г. Владивостока от 30.12.2019 года исх. № 22683/20у принят без учета фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешаемого вопроса, а также с нарушением вышеприведенных норм действующего законодательства, в связи, с чем оно является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца, так как он фактически лишен возможности реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка путем перераспределения и заключения соответствующего соглашения.

Законом Приморского края № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» в Закон Приморского края №497-КЗ от 18.11.2014 были внесены изменения, согласно которых с 01.05.2019 полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления ВГО.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 12.08.2016 № 2394 в редакции от 29.04.2019, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Владивостока в лице Управления муниципальной собственности г. Владивостока.

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов Управление возвращает заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов заявителю при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков; в сроки не более чем тридцать дней со дня представления в Управление кадастрового паспорта земельного участка или Земельных участков, образуемых в результате перераспределения земельных участков, Управление направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания.

Управление в соответствии с пунктом 3.3 Административного регламента в срок не более трех дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков Управление направляет в УГА администрации г.Владивостока схему расположения земельных участков на утверждение.

УГА администрации города Владивостока в срок не более чем двадцать дней принимает и направляет в Управление решение в форме распоряжения начальника УГА об утверждении схемы расположения земельных участков или об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков в форме уведомления.

Управление в срок не более 5 дней со дня получения решения направляет распоряжение начальника УГА об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением указанной схемы заявителю.

В срок не более двадцати семи дней со дня получения заявления о перераспределении земельных участков Управление направляет заявителю согласие в форме уведомления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 3.3.4.).

В срок не более двадцати семи дней со дня получения заявления о перераспределении земельных участков принимает решение об отказе в форме уведомления в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет его заявителю (п. 3.3.5.).

Также, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что на администрацию г. Владивостока возложена обязанность в установленный законом срок рассмотреть заявление административного истца от 04.10.2019 и направить в его адрес ответ на данное обращение.

Фактически, решение по заявлению административного истца УМС г.Владивостока приняло 30.12.2019 года, направило его в адрес заявителя 10.01.2020 года.

Наличие объективных обстоятельств, препятствующих рассмотрению заявления истца в установленный срок, не усматривается.

Действительно, ответ УМС г.Владивостока от 30.12.2019 года на заявление истца от 04.10.2019 года дан с пропуском 30 дневного срока. Между тем, указанное обстоятельство не влечет удовлетворения требования о признании бездействия администрации г.Владивостока незаконным, поскольку иные требования, вытекающие из нарушения срока дачи ответа не заявлены, само требование заявлено к ненадлежащему лицу.

Требования об обязании администрацию г.Владивосток утвердить схему расположения земельного участка, а также требование об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков удовлетворены быть не могут, поскольку суд не вправе подменять собою административный орган, кроме того, данные действия относятся к компетенции УМС г.Владивостока.

Таким образом, подлежит удовлетворению требование о признании незаконным ответа Управления муниципальной собственности г.Владивостока № 22683/20у от 30.12.2019 на заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:1093 площадью 409 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ДНТ «Рассвет», участок № 10, и земель государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С учетом требований п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд возложении обязанность на УМС г.Владивостока устранить нарушение и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:1093 площадью 409 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ДНТ «Рассвет», участок № 10, и земель государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации города Владивостока, Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным бездействия, решения, о возложении обязанности утвердить схему, заключить соглашение удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Управления муниципальной собственности г.Владивостока № 22683/20у от 30.12.2019 на заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:1093 площадью 409 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ДНТ «Рассвет», участок № 10, и земель государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Обязать Управления муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050066:1093 площадью 409 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ДНТ «Рассвет», участок № 10, и земель государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Владивостока о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, о признании незаконным бездействия, решения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья Е.И. Чернянская