№2-341/2026 (2-4503/2025)

56RS0009-01-2025-006126-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Е.М. Черномырдина,

при секретаре судебного заседания А.Д. Залетовой,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центра социальной поддержки населения» о признании права на предоставление государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд в порядке ст. 39 ГПК РФ с указанным исковым заявлением к ГКУ «Центр социальной поддержки населения», указав в обоснование, что она получила в 2023 году консультацию в МФЦ «Мой бизнес» по вопросу заключения социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности истец собрала необходимый пакет документов и вместе с заявлением направила через МФЦ в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» для получения государственной услуги. В предоставлении услуги в 2023 году было отказано. Устно названы следующие причины:

- в Бизнес-план включена аренда помещения;

- неверные расчеты в Бизнес- плане.

В 2024 году истец самостоятельно прошла обучение на мастера ногтевого сервиса и зарегистрировалась в качестве самозанятого, подготовлен новый Бизнес-план. 

<

Дата обезличена> истец повторно обратилась с заявлением 

<

Номер обезличен> для получения государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области». Вместе с заявлением ей был направлен Бизнес-план, справка с университета, подтверждающая заочное обучение и другие, необходимые для получения государственной услуги документы.

<

Дата обезличена> истцом было получено Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области» (

<

Номер обезличен>).

В вышеуказанном решении указаны две причины, послужившие основанием для принятия отрицательного решения:

- в связи с очным обучением осуществление оказания услуг в намечаемом объеме сомнительно;

- средства на рекламу и продвижение услуг не включены в стоимость проекта, на основании чего заявленная деятельность имеет высокие риски не выйти из точки безубыточности. Также, истца проинформировали о возможности повторного обращения с заявлением об оказании государственной социальной помощи при изменении обстоятельств, влияющих на получение государственной социальной помощи на условиях социального контракта. С данным решение истец не согласна.

Считает, что решение ответчика от 

<

Дата обезличена> N 1451 об отказе в предоставлении государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области» незаконное, выводы комиссии, в нем изложенные не соответствуют действительному положению.

Просит суд признать незаконным заключение территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Оренбургском районе от 

<

Дата обезличена>.

Отменить решение ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 7 февраля 2025 г. N 1451 об отказе в предоставлении государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области».

Признать право ФИО3 на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000 руб.

Обязать ГКУ «Центр социальной поддержки населения» выплатить ФИО3 государственную социальную помощь на основании социального контракта по заявлению от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> в размере 250 000 руб.

Взыскать пропорционально удовлетворенным требованиям с ответчиков судебные издержки, понесенные истцом при подаче искового заявления в размере 38 219 рублей.

Определением суда от 

<

Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

Истец ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, с учетом уточнений, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц в судебном заседании участия не принимали, извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Постановления Правительства Оренбургской области от 07.09.2020 № 753-пп «О реализации Закона Оренбургской области от 16 апреля 2020 года № 2180/581-VIO3 «О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области» право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам на день обращения за назначением государственной социальной помощи имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Оренбургской области в расчете на душу населения.

Согласно п.2 Закона Оренбургской области о предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области 

<

Номер обезличен>- VI-ОЗ от 

<

Дата обезличена> на реализацию мероприятия, указанного в пункте 2 части 3 статьи 3 настоящего Закона, государственная социальная помощь предоставляется в виде:

денежной выплаты в размере не более 350000 рублей единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных территориальной межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, на развитие предпринимательской деятельности, в том числе до 10 процентов денежной выплаты может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, на приобретение программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также на приобретение носителей электронной подписи, до 15 процентов - на принятие имущественных обязательств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, до 5 процентов - на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях. Оставшаяся часть денежной выплаты (или вся ее сумма в случае отсутствия указанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности;

(в ред. Закона Оренбургской области от 

<

Дата обезличена> N 998/406-VII-ОЗ)

оплаты стоимости курса обучения в размере не более 30000 рублей за курс обучения.

На реализацию мероприятия, указанного в пункте 2 части 3 статьи 3 настоящего Закона, государственная социальная помощь предоставляется на основании социального контракта, заключаемого на срок, не превышающий 12 месяцев.

Согласно п. 21 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта (Приложение 

<

Номер обезличен>) заявитель, подавший заявление о назначении по мероприятиям, указанным в пунктах 2, 3 части 3 статьи 3 Закона, и соответствующий условиям статьи 7 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", до заключения социального контракта обязан пройти тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций, которое проводится с использованием информационной системы, определенной Министерством экономического развития Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 

<

Дата обезличена> N 552-пп)

Заявитель, прошедший тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций с неудовлетворительным результатом, до заключения социального контракта проходит обучение для развития предпринимательских компетенций, по результатам которого организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центрами "Мой бизнес", предоставляется сертификат или иной документ, подтверждающий успешное прохождение такого обучения.

Обучение для развития предпринимательских компетенций осуществляется без взимания платы с заявителя в организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в центрах "Мой бизнес", по программам обучения продолжительностью 16 и более академических часов, отобранных Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

В случае неполучения заявителем сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, принимается решение об отказе в назначении государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в пунктах 2, 3 части 3 статьи 3 Закона, либо предлагается изменить заявителю основное мероприятие, по которому он желал заключить социальный контракт, с мероприятия, указанного в пункте 2 или 3 части 3 статьи 3 Закона, на мероприятие, указанное в пункте 1 или 4 части 3 статьи 3 Закона.

(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2025 N 1566-пп)

Тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций и оценка результатов такого тестирования проводятся в порядке и по формам, установленным Министерством экономического развития Российской Федерации.

В целях изменения основного мероприятия в случае, указанном в абзаце четвертом настоящего пункта, КЦСОН по согласованию с заявителем вносит изменение в программу социальной адаптации без повторной подачи заявления о назначении и проведения оценки соответствия заявителя категориям граждан, указанным в статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи.

Мероприятия программы направлены на исполнение принятых публичных нормативных обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан, создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности.

Условия, размеры и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее Порядок) определен в приложении 

<

Номер обезличен> к постановлению Правительства Оренбургской области от 07.09.2020 №753-пп.

Согласно п. 2 условий указанных в Порядке к постановлению Правительства Оренбургской области от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>-пп право на государственную социальную помощь на основании социального контракта предоставляется нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Оренбургской области.

П.3 Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина), рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "0 порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заявитель (заявители)).

П.4. Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется при следующих условиях:

ни один из членов малоимущей семьи или малоимущий одиноко проживающий гражданин не имеет в собственности недвижимого имущества, входящего в перечень видов имущества, сдача в аренду (наем) которого может приносить доход;

все совершеннолетние члены малоимущей семьи либо малоимущий одиноко проживающий гражданин дали согласие на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

К видам недвижимого имущества, сдача в аренду (наем) которого может приносить доход, относятся:

квартира, индивидуальный жилой дом, принадлежащие семье на праве собственности, за исключением квартир и жилых домов, в которых заявитель и члены его семьи постоянно проживают, а также квартир и жилых домов, сдача которых в аренду (наем) не представляется возможным;

нежилые помещения, за исключением гаража, используемого для личного автотранспорта заявителя или членов его семьи;

земельные участки, за исключением земельных участков, полученных многодетными семьями в соответствии с законодательством Оренбургской области, и земельных участков, сдача в аренду которых приносит доход в натуральном виде либо в денежном выражении, размер которого в месяц не превышает величины прожиточного минимума в расчете на душу населения;

подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.

Решение о возможности (невозможности) сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества, указанного в настоящем пункте, принимается комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Судом установлено, что личные данные истца ФИО3, 

<

Дата обезличена> г.р., уроженка 

<

...>, что подтверждается паспортом РФ 

<

Номер обезличен>.

ФИО4 и ФИО5 зарегистрировали брак 

<

Дата обезличена>, после регистрации брака супруге присвоена фамилия (ФИО6)

Из пояснений истца следует, что она получила в 2023 году консультацию в МФЦ «Мой бизнес» по вопросу заключения социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности истец собрала необходимый пакет документов и вместе с заявлением направила через МФЦ в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» для получения государственной услуги.

В предоставлении услуги в 2023 году было отказано. Устно названы следующие причины:

- в Бизнес-план включена аренда помещения;

- неверные расчеты в Бизнес- плане.

В 2024 году истец самостоятельно прошла обучение на мастера ногтевого сервиса и зарегистрировалась в качестве самозанятого, подготовлен новый Бизнес-план.

<

Дата обезличена> истец повторно обратилась с заявлением 

<

Номер обезличен> для получения государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области». Вместе с заявлением ей был направлен Бизнес-план, справка с университета, подтверждающая заочное обучение и другие, необходимые для получения государственной услуги документы.

07.02.2025 истцом было получено Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области» (

<

Номер обезличен>).

В вышеуказанном решении указаны две причины, послужившие основанием для принятия отрицательного решения:

- в связи с очным обучением осуществление оказания услуг в намечаемом объеме сомнительно;

- средства на рекламу и продвижение услуг не включены в стоимость проекта, на основании чего заявленная деятельность имеет высокие риски не выйти из точки безубыточности. Также, истца проинформировали о возможности повторного обращения с заявлением об оказании государственной социальной помощи при изменении обстоятельств, влияющих на получение государственной социальной помощи на условиях социального контракта. С данным решение истец не согласна.

Считает, что решение ответчика от 

<

Дата обезличена> N 1451 об отказе в предоставлении государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области» незаконное, выводы комиссии, в нем изложенные не соответствуют действительному положению.

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему:

13.01.2025 ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При обращении с заявлением истец предоставила сведения из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ ФИО3 не трудоустроена, СНИЛС, паспорт, банковские реквизиты.

Таким образом, до момента обращения к ответчику с заявлением истец трудовую деятельность не осуществляла, опыта работы не имеет.

Согласно свидетельству дополнительное обучения детей и взрослых ОР 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> ФИО7 с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена> прошла очное обучение по курсу «мастер ногтевого сервиса».

Сертификатом от 

<

Дата обезличена> подтверждено, что истец успешно освоила базовый курс «Комбинированный маникюр идеальный квадрат».

Согласно справке 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> ФИО7 действительно обучается в ФГБОУ ВО «ОГПУ» на 3 курсе по основной образовательной программе бакалавриата. Срок обучения с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена>.

Из выписки из ЕГРН за ФИО7, 

<

Дата обезличена> г.р. зарегистрирована на праве собственности доля в квартире, на основании договора дарения квартиры от 

<

Дата обезличена>.

ФИО3 состоит на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (

<

Номер обезличен>).

При обращении с заявление о получении социальной помощи истец предоставила Бизнес-план с портфолио, с расчетом расходов на рекламу на 1 год (п.3.5).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (статья 1 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" раскрывается понятие социального контракта).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе, на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Государственная социальная помощь, в том числе, на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 178-ФЗ).

Отношения, связанные с предоставлением государственной социальной помощи, проживающим на территории Оренбургской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, а также семьям и одиноко проживающим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, с целью обеспечения им более высокого уровня жизни и (или) выхода из трудной жизненной ситуации урегулированы Законом Оренбургской области от 16 апреля 2020 года N 2180/581-VI-ОЗ "О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области" (далее - Закон).

Порядок работы территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в г. Оренбурге урегулирован Положением о территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области от 07 сентября 2020 года N 753-пп "О реализации Закона Оренбургской области от 16 апреля 2020 года N 2180/581-VI-OЗ "О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области" (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 5, 10, и Положения заседание территориальной комиссии считается правомочным в случае, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего состава членов территориальной комиссии.

По результатам работы территориальная комиссия выносит одно из следующих заключений:

- об одобрении проекта программы социальной адаптации и возможности заключения (продления срока действия) социального контракта;

- о нецелесообразности (невозможности) реализации проекта программы социальной адаптации и нецелесообразности заключения (продления срока действия) социального контракта.

Решения территориальной комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании территориальной комиссии, и оформляются протоколами. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании территориальной комиссии является решающим.

Так установлено, что Заключением территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Южном округе г. Оренбурга от 04.02.2025 №3. ФИО7 по результатам рассмотрения заявления и документов в ходе обслуживания территориальной комиссии принято решение признать нецелесообразным: (невозможным) реализацию проекта программы социальной адаптации и заключение социального контракта: Члены комиссии считают деятельность заявителя экономически не эффективной по причине отсутствия у заявителя условия позволяющих осуществлять положительное экономическое развития проекта: Заявитель планирует оказывать услуги в жилом помещении по месту фактического проживания семьи, связи, с чем члены комиссии сомневаются в возможности заявителя оказывать услуги в соответствии в намеченным объемом производства на основании п.2.3 бизнес плана, с учетом полной занятости в связи в очной формой обучения. Так же в проекте отсутствуют расходы на рекламу, вследствие чего деятельность заявителя имеет высокие риски не выйти из точки безубыточности в условиях высокой конкуренции.

Заявление истца от 

<

Дата обезличена> №

<

Номер обезличен> об оказании государственной социальной помощи рассмотрено, по результатам рассмотрения принято следующее решением от 

<

Дата обезличена>г. «Об отказе в оказании государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области», которым в соответствии с пунктом 14 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 07.09.2020 №753-пп «О реализации Закона Оренбургской области от 16 апреля 2020 года № 2180/581-VI-O3 «О предоставлении отдельных видов государственной социальной помощи в Оренбургской области», принято решение отказать в заключении социального контракта и предоставлении государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области» ФИО4 по причине: на основании заключения территориальной межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в Южном округе г. Оренбурга «признать нецелесообразным (невозможным) реализацию проекта программы социальной адаптации и заключение социального контракта, так как члены комиссии считают заявленную деятельность экономически не эффективной, в связи с очным обучением осуществление оказания услуг в намечаемом объеме согласно п. 2.3 сомнительно. Кроме того, средства на рекламу и продвижение услуг не включены в стоимость проекта на основании чего заявленная деятельность имеет высокие риски не выйти из точки безубыточности».

Принимая во внимание, что на заседании комиссии при рассмотрении заявления ФИО3 присутствовали все челны комиссии от общего состава членов территориальной комиссии, итоговое решение было принято большинством голосов, в пределах компетенции территориальной межведомственной комиссии, при этом порядок принятия решения ответчиком соблюден, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания заключения территориальной межведомственной социальной комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта г. Оренбурга незаконным в связи чем, не находит оснований для отмены решения ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» от 7 февраля 2025 г. N 1451 об отказе в предоставлении государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области».

Однако, из приведенных нормативных положений следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Оренбургской области нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде социального пособия на основании социального контракта. Указанная помощь предоставляется на основании решения органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и подписанный сторонами социальный контракт.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в социальной помощи в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями. Оценка причин нуждаемости заявителя в социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин, не зависящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Из материалов дела следует, что в заявлении об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО3 указала состав семьи (она одна), не трудоустроена, обучается очно, имеет на праве собственности долю в квартире, данные обстоятельства нашли свое подтверждение, среднедушевой доход ФИО3 ниже установленного в области прожиточного минимума, в связи, с чем, суд полагает необходимым признать право ФИО3 на получение государственной социальной помощи в размере 250 000 рублей. Считает необходимым обязать ответчика выплатить истцу указанную сумму.

Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд не находит правовых оснований для взыскания с ответчика ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» судебных расходов по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся, в том числе, расходы на оплату представителя.

Согласно частям 1 и 2 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" в п.10 разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" установлено, что по смыслу статей 98, 100 ГПК РФ судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров.

Если обращение истца в суд было обусловлено не поведением ответчика, а самим характером правоотношений, при котором у истца, независимо от поведения ответчика, в принципе отсутствует иная возможность получить искомый результат без обращения в суд, судебные расходы не подлежат возмещению за счет ответчика.

Со стороны ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» отсутствуют виновные действия, направленные на нарушение прав истца.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком. При этом под оспариванием прав истцов ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на объект спора. Вместе с тем, приведенные разъяснения применимы к случаям, когда обращение истца в суд было обусловлено не поведением ответчика, а самим характером правоотношений, при котором у истца, независимо от поведения ответчика, в принципе отсутствует иная возможность получить искомый результат без обращения в суд. Таким образом, нарушения прав истца со стороны ответчика не имеется, ввиду чего во взыскании государственной пошлины суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО3 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центра социальной поддержки населения» о признании права на предоставление государственной услуги - удовлетворить частично.

Признать право ФИО3 на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000 рублей.

Обязать ГКУ «Центр социальной поддержки населения» выплатить ФИО3 государственную социальную помощь на основании социального контракта по заявлению от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, в размере 250 000 рублей.

В остальной части заявленных требований ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Черномырдина

Решение в окончательной форме принято 27 января 2025 года.

Судья Е.М. Черномырдина