Дело № 2А-918/2025

УИД 77RS0016-02-2025-016260-50

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года город Москва

Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при помощнике судьи Сулеймановой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-918/2025 по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил признать незаконным отказ в выдаче справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались, от представителя административного ответчика поступили письменные возражения на административное исковое заявление. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, так как неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав материалы дела и представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18.08.2014 № 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" утверждена инструкция по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее Инструкция).

В соответствии с п. 5 Инструкции все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

В случае направления обращения по компетенции в соответствующую воинскую часть срок его рассмотрения исчисляется со дня первоначальной регистрации в Министерстве обороны.

В исключительных случаях, а также в случае направления запросов в государственный орган, орган местного самоуправления, воинскую часть или должностному лицу о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения по существу документов и материалов командир (начальник) воинской части или другое должностное лицо по его поручению вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме и в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.

Судом установлено, что 16.05.2025 ФИО1 обратился с заявлением о выдаче справки, подтверждающей факт участия в специальной военной операции (per. № 5555783616).

19.06.2025 года заявителю административным ответчиком предоставлен ответ об отказе в выдаче запрашиваемой справки, в обосновании которого указано на то, что в единой базе данных информации сведения об участии ФИО1 в специальной военной операции отсутствуют.

Обращаясь с настоящим административным иском административный истец оспаривает указанный отказ, ссылаясь на то, что он является незаконным, нарушающим его право на получение мер социальной поддержки военнослужащим.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.10.2024 № 612 утвержден порядок выдачи в Министерстве обороны РФ справки, подтверждающей факт участия граждан РФ в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - справка).

Справка выдается ФКУ «ВСЦ» МО РФ (далее - ВСЦ), военным комиссариатом или воинской частью (п. 2 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений: о выдаче справки; об отказе в выдаче справки (п. 12 Порядка). Основанием для отказа в выдаче справки является невозможность подтвердить участие гражданина в СВО (подпункт 2 пункта 16 Порядка).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.01.2025 № 11 утвержден регламент работы должностях лиц ФКУ «ВСЦ» МО РФ и органов военного управления, привлекаемых к работе по подтверждению участия граждан в специальной военной операции, а также взаимодействия с командованием воинских частей по порядку отработки инцидентов при отсутствии данных в программном изделии ресурсного обеспечения «Алушта» (далее - Регламент).

Согласно пункту 4 Регламента, при поступлении заявления в ВСЦ через МФЦ (посредством федеральной государственнойинформационно системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» Платформы государственных сервисов - ПГС) или ЕПГУ (единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) в автоматическом режиме: регистрируется; формируются и направляются межведомственные запросы для проверки предоставленных заявителем сведений (документов). В день получения ответов, заявление передается в обработку интеграционной системой для проверки наличия сведений о гражданине в Базе данных и подтверждения факта его участия в СВО, если по результатам межведомственных запросов оно не подлежит возврату без рассмотрения.

Если сведения о гражданине не найдены интеграционной системой в Базе данных, заявление в автоматическом режиме распределяется оператору Группы разбора инцидентов.

Согласно пункту 7 Регламента, группа разбора инцидентов состоит из операторов ВСЦ и органов военного управления (ОВУ). Заявления распределяются автоматически; в случае отсутствия в Базе данных сведений о гражданине либо в случае увольнения гражданина из Вооруженных Сил РФ до 24.02.2022, такие заявления передаются в работу оператору ВСЦ.

Согласно пункту 8 Регламента, в случае невозможности идентификации гражданина в Базе данных, оператор ВСЦ формирует в электронной форме отказ в выдаче справки.

Судом установлено, что необходимые сведения об участии ФИО1 в специальной военной операции внесены сотрудником сотрудниками Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации в единую базу данных 30.06.2025 года.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом решение о признании бездействия (действия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Указанное соотносится с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Учитывая, что на момент обращения заявителя сведения о его участии в специальной военной операции в единой базе данных отсутствовали, суд приходит к выводу, что ФКУ «ВСЦ» МО РФ не допущено нарушений Порядка выдачи в Министерстве обороны РФ справки, подтверждающей факт участия граждан РФ в специальной военной операции, а также Регламента, основания признания незаконными действий ВСЦ МО.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 сентября 2025 года.

Судья Ю.Н. Коваль