УИД – 11RS0017-01-2023-000775-68

Дело № 2-11/2024

(№ 2-434/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при помощнике ФИО1, с участием 

представителя истца ФИО2 ФИО3, действующего на основании доверенности № 147 от 04.04.2024, 

представителя ответчика администрации муниципального района «Сысольский» ФИО4, действующего на основании доверенности от 14.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 05 апреля 2024 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «Сысольский» о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Сысольский» (далее – АМР «Сысольский») о признании его лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и возложении на ответчика обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений. В иске указал, что постановлением АМР «Сысольский» № 8/1097 от 09.08.2023 ему было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений. Вместе с тем, истец полагает, что имеет право на включение в данный список, поскольку в возрасте трех лет, в 1980 году, истец был брошен родителями, о чем свидетельствует документация из Усть-Вымской вспомогательной школы-интерната от 1995 года. Сведений об иных родственниках нет. С 1980 года воспитывался в детских домах и интернатах. На полном государственном обеспечении истец находился с 1980 года, воспитывался в детском доме (согласно документам из Усть-Вымской вспомогательной школы-интерната, в личном деле учреждения сведений о местонахождении интерната нет); до 1986 года воспитывался в Ухтинской школе-интернате № 5; с 1986 года по 1995 год обучался в Усть-Вымской вспомогательной школе-интернате; с 12.04.1996 проживает в ГБУ РК «Кунибский ПНИ» (в настоящее время ГБУ «Республиканский Кунибский интернат «Сила жизни»). О том, что им не было реализовано право на получение жилья в связи со статусом сироты до 23 лет, истец узнал только в 2023 году от сотрудников ГБУ «Республиканский Кунибский интернат «Сила жизни». Ранее ни одно учреждение не предпринимало попыток по постановке истца на очередь для получения жилого помещения, сам истец об этом праве не знал ввиду наличия психического заболевания и отсутствия должного уровня образования. Истец хоть и является совершеннолетним и дееспособным, в силу психического заболевания не мог самостоятельно реализовать свое жилищное право путем своевременного обращения с заявлением о постановке его на соответствующий учет. Каким-либо жилым помещением ФИО2 не обеспечен, является получателем социальных услуг в ГБУ РК «КИ «Сила жизни», где и зарегистрирован. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности № 147 от 04.04.2024, на исковых требованиях настаивал. Указал, что истец является лицом, оставшимся в раннем возрасте без попечения родителей, по состоянию здоровья не мог своевременно встать на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в целях реализации своего права на обеспечение жильем. То обстоятельство, что ФИО2 может осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни только с регулярной помощью других лиц, не должно приводить к нарушению имущественного права истца на получение жилья. 

Представитель ответчика АМР «Сысольский» ФИО4, действующий на основании доверенности от 14.07.2023, иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. После достижения истцом возраста 18 лет в 1995 году, им не предпринимались попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.е. ФИО2 не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, обращение в АМР «Сысольский» о реализации жилищных прав последовало лишь в 2023 году, т.е. по достижении истцом 46 лет, при этом доказательств уважительности причин длительного бездействия не представлено. В свою очередь, выяснение причин, по которым лицо из числа детей-сирот до достижения 23 лет не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признание этих причин уважительными не относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 23.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Республики Коми и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства образования и науки Республики Коми и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, надлежаще уведомленные, не явились.

В письменном отзыве Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми указало, что в соответствии с Законом Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми», полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству с 1 апреля 2019 года наделены органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми. Контроль за реализацией органами местного самоуправления указанных полномочий осуществляет Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми. Сведениями об освидетельствовании ФИО2 на предмет инвалидности Министерство не располагает.

Министерство образования и науки Республики Коми представило письменные возражения на исковое заявление от 23.11.2023, указав, что не располагает сведениями о том, относился ли ФИО2, (дата) года рождения, к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 достиг возраста 46 лет и в настоящее время не может быть отнесен к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в Список (п. 1 ст. 7 Закона Республики Коми № 134-РЗ от 25.12.2015 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан». Министерством на основании списков, предоставляемых органами местного самоуправления, формируется сводный список по Республике Коми. В сводном списке по Республике Коми ФИО2 не значится. Также сведения о включении ФИО2 в Список отсутствуют в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, в которой Министерство размещает информацию о включении детей-сирот в Список и об их исключении из указанного списка. Дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилыми помещениями, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. 19.07.2000 ФИО2 достиг возраста 23 лет и, соответственно, утратил право на предоставление ей жилого помещения как ребенку-сироте. При этом утрата ФИО2 права на обеспечение жильем на основании ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ не лишает его равного по своей ориентированности и значимости для целей обеспечения равных с другими гражданами прав и возможностей права на внеочередное предоставление жилого помещения как инвалида на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Вместе с тем, согласно п. 3 Правил формирования списка (утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397), в Список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г., или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список. Таким образом, в связи с достижением ФИО2 возраста 46 лет, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению при рассмотрении данного гражданского дела, является установление факта закрепления (отсутствия закрепления) за ФИО2 жилого помещения. Министерство сведениями о закреплении за ФИО2 жилого помещения не располагает. В силу своего двойственного правового статуса ФИО2 имеет социальные гарантии по жилищному обеспечению: с одной стороны как инвалид, с другой стороны как лицо из числа детей-сирот (при установлении данного факта), имевшее право на жилое помещение специализированного жилищного фонда в порядке ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (до достижения возраста 23 лет). Вместе с тем, такое право возникает у ребенка-сироты в силу ч. 10 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ с момента установления его возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Таким образом, в силу двойственности жилищных прав и гарантий, ФИО2 не имеет права на предоставление жилого помещения для детей-сирот в отрыве от механизма, установленного специальным законодательством, поскольку такое предоставление может привести к угрозе его жизни и здоровью. В адрес Министерства копия индивидуальной программы реабилитации ФИО2 не направлена, в связи с чем высказать свою позицию по данному обстоятельству не представляется возможным. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца и третьих лиц. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что родителями ФИО2, (дата) года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, являются отец Б.А.С., (дата) года рождения, и мать П.Е.Е., (дата) года рождения.

Согласно сведениям, имеющимся в личном деле ГБУ РК «КИ «Сила жизни» получателя социальных услуг ФИО2, истец в 1986 году поступил в Усть-Вымскую вспомогательную школу-интернат из Ухтинской школы-интерната № 5 по решению медико-педагогической комиссии. До этого ФИО2 воспитывался в детском доме. В возрасте трех лет ФИО2 был брошен родителями, местонахождение которых неизвестно. О других родственниках сведений нет.

Из сведений Усть-Вымской вспомогательной школы-интерната о родственниках следует, что отец истца Б.А.С., (дата) года рождения, был осужден ЛТП-I г. Воркута, после освобождения местонахождение неизвестно. Связи с сыном ФИО2 не поддерживал никакой. Мать ФИО5 в октябре 1988 года задерживалась в г. Грозном Чеченоингушской АССР. Связи с сыном ФИО2 не поддерживала никакой, сведений о ней не имеется.

Из сведений, предоставленных ТО загса Сысольского района Министерства юстиции Республики Коми № 08-71/660 от 06.10.2023 установлено, что имеются запись акта о рождении № от (дата) о рождении ФИО2, (дата), родителями которого являются мать П.Е.Е. и отец Б.А.С.; запись акта об установлении отцовства № от (дата); запись акта о смерти № от (дата), согласно которой Б.А.С., (дата) г.р., умер (дата). 

С 1986 года по 1996 год ФИО2 проживал в Усть-Вымской вспомогательной школе-интернате для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Усть-Вымского района Республики Коми.

В период с 01.09.1994 по 31.05.1995 ФИО2 проходил обучение в Усть-Вымской вспомогательной школе-интернате по программе «Оператор машинного доения коров», по окончании обучения выдано свидетельство № 1.

Согласно акту материально-бытового обслуживания райгоротдела соцобеспечения администрации Усть-Вымского района от 04.01.1996, ФИО2, (дата) года рождения, временно прописан в Усть-Вымской вспомогательной школе. Инвалид с детства, находится на полном государственном обеспечении во вспомогательной школе-интернате. Подлежит оформлению в психо-неврологический дом-интернат. 

26.03.1996 Министерством Республики Коми по социальным вопросам ФИО2, (дата) г.р., выдана путевка № 000518 в Кунибский психоневрологический интернат, в которой имеются сведения о том, что ФИО2, (дата) года рождения, имеет образование 9 классов вспомогательной школы, инвалид 

<

данные изъяты> группы с детства, находится на полном государственном обеспечении, проживает в школе-интернате, в графе «имеются ли прямые родственники» стоит прочерк, в графе «диагноз» указано – 

<

данные изъяты>.

Согласно справке ВТЭ-282 № от 23.04.1996, ФИО2, (дата) года рождения, установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности бессрочно, инвалидность с детства, нуждается в содержании ДУ псих. профиля.

С 12.04.1996 ФИО2 поступил в ГБУ РК «Кунибский интернат «Сила жизни», где и проживает по настоящее время.

Решением Сысольского районного суда Республики Коми от 19.11.1997 по делу № 2-554/97 в удовлетворении заявления Кунибского психоневрологического интерната о признании ФИО2 недееспособным отказано. 

Решением Сысольского районного суда Республики Коми от (дата) по делу № по заявлению ГУ РК «Кунибский психоневрологический интернат» о признании недееспособным, ФИО2 признан недееспособным.

Решением Сысольского районного суда Республики Коми от (дата) по делу № по заявлению ГУ РК «Кунибский психоневрологический интернат», ФИО2 признан дееспособным, установленная в отношении ФИО2 опека отменена.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 21.02.2020), содержит сведения о том, что ФИО2, (дата) года рождения, инвалид 

<

данные изъяты> группы, инвалидность с детства, ИПРА разрабатывалась при заочном проведении медико-социальной экспертизы, с 20.02.2020 бессрочно нуждается в медицинской реабилитации, содействии в трудоустройстве, социально-средовой реабилитации или абилитации, социокультурной реабилитации или абилитации, социально-бытовой адаптации, стойкие нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм и дефектами – нарушение интеллекта. Возможно самообслуживание и ведение самостоятельного образа жизни с регулярной помощью других лиц.

В соответствии с протоколом ВК «Кунибский интернат «Сила жизни» от 04.05.2023 № 106, ФИО2 установлен диагноз основной: 

<

данные изъяты>, комиссией сделано заключение о том, что по психическому состоянию он может проживать самостоятельно, социальной опасности не представляет. 

По сведениям ГУ «Коми республиканская психиатрическая больница» № 01-34 от 31.10.2023, баранов М.А., (дата) года рождения, в ГУ КРПБ лечение не проходил.

До достижения 23 лет ФИО2 за предоставлением жилищных гарантий для детей-сирот в виде обеспечения жильем в органы местного самоуправления по месту жительства не обращался. Первичное обращение истца к ответчику о решении жилищного вопроса последовало 28.07.2023, то есть по достижении им возраста 46 лет. 

Постановлением администрации муниципального района «Сысольский» от 09.08.2023 № 8/1097 ФИО2, (дата) года рождения, отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, представляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений на основании ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996, пп.3 п.1 ст.5 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» - предоставлены документы и сведения, которые не подтверждают право гражданина на включение в Список – возраст превышает 23 года.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В силу пп. 1 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, основанием для исключения из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является, в том числе, предоставление им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункты 7, 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ). 

Согласно абзацу первому ст. 3 Закона Республики Коми от 25.12.2015 N 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан», список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - список) формируется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Меры социальной поддержки носят заявительный характер и их предоставление возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий ее получения. 

Вместе с тем, как указано в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В качестве уважительных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, могут являться следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из материалов дела следует, что ФИО2, (дата) года рождения, является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, будучи в возрасте трех лет брошен родителями. Его мать, П.Е.Е., (дата) года рождения, и отец Б.А.С., (дата) года рождения, не поддерживали никакой связи с сыном. Сведений о матери не имеется. Отец Б.А.С., (дата) года рождения, умер (дата).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2, хотя и являлся совершеннолетним и дееспособным, однако в силу психического здоровья не мог самостоятельно реализовать свое право на получение жилья путем своевременного обращения с заявлением о постановке его на соответствующий учет. 

Согласно материалам дела, с 12.04.1996 (то есть с 18 лет) по настоящее время ФИО2 находится в ГБУ РК «Кунибский интернат «Сила жизни», где и проживает по настоящее время. Между тем, данным учреждением до достижения ФИО2 возраста 23 лет (то есть до 19.07.2000, не были приняты меры к тому, чтобы истец, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, как ребенок-сирота. В то же время сам ФИО2, проживая в специализированном учреждении психиатрического профиля, в силу состояния здоровья не в полной мере осознавая свои права, по объективным причинам не имел возможности самостоятельно их реализовать и обратиться с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Поскольку уважительность причин пропуска срока обращения истца с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих внеочередному обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела, суд отклоняет довод ответчика о неисполнении ФИО2 обязанности по постановке на учет в возрасте до 23 лет.

Таким образом, суд полагает подлежащим удовлетворению требование истца о признании его лицом, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сведений о том, что ФИО2 являлся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, суду не представлено.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее. 

Ч. 10 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 22.12.2015 N 2949-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью десятой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", содержащееся в оспариваемой норме правовое регулирование основано на объективных критериях, обусловлено комплексной оценкой ограничений жизнедеятельности инвалида, а также оценкой его реабилитационного потенциала на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, направлено на предотвращение его нахождения в трудной жизненной ситуации, в равной мере распространяется на всех граждан из числа указанной категории и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Таким образом, право лица, являющегося инвалидом, на обеспечение жилыми помещениями, зависит от его возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, что должно быть установлено индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида либо экспертным путем.

Имеющаяся в материалах дела индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № от 21.02.2020 разрабатывалась при заочном проведении медико-социальной экспертизы. Как следует из указанной программы (л.д. 31), самообслуживание и ведение самостоятельного образа жизни ФИО2 возможно с регулярной помощью других лиц.

Таким образом, программа не содержит выводов о возможности самостоятельного проживания истца ФИО2

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 28.11.2023 по гражданскому делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми» (

<

адрес>).

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 28.11.2023 по гражданскому делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми» (

<

адрес>).

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от 07.02.2024 по ходатайству ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России к проведению судебной медико-социальной экспертизы, назначенной определением Сысольского районного суда Республики Коми от 28.11.2023 по гражданскому делу № 2-11/2024 (№ 2-434/2023) по иску ФИО2 к администрации муниципального района «Сысольский» о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привлечено ГУ РК «Коми республиканская психиатрическая больница». Срок проведения судебной медико-социальной экспертизы, а также составления и направления заключения экспертом в Сысольский районный суд Республики Коми продлен на 1 (один) месяц, то есть до 12 марта 2024 года включительно.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Заключение комиссии экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России по результатам судебной медико-социальной экспертизы в отношении ФИО2, (дата) года рождения, поступило в Сысольский районный суд Республики Коми 21.03.2024.

Согласно заключению комиссии экспертов ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России по очной судебной медико-социальной экспертизе, проведенной с 09.01.2024 по 21.03.2024 по материалам гражданского дела, ФИО2, (дата) года рождения, может осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни только с регулярной помощью других лиц. 

При этом комиссией экспертов отмечено, что на основе анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов, исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных данных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, комиссия считает обоснованным диагноз: 

<

данные изъяты>.

С учетом социально-бытового, социально-средового, профессионально-трудового статусов, выраженности нарушения психических функций на момент экспертизы ограничения жизнедеятельности ФИО2 оценивается следующим образом: самообслуживание – 1 степени (способность к самообслуживанию при более длительном затрачивании времени, дробности его выполнения, сокращение объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств); общение – 2 степени (способность к общению при регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств); обучение – 2 степени (способность к обучению и получению образования в рамках федеральных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий (при необходимости) для получения образования только по адаптированным образовательным программам, при необходимости обучение на дому и/или с использованием дистанционных образовательных технологий с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии; контроль за своим поведением – 1 степени (периодически возникающее ограничение способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и (или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции); трудовая деятельность – 2 степени (способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств); способность к ориентации – 1 степени (способность к ориентации только в привычной ситуации самостоятельно и/или с помощью вспомогательных технических средств); передвижение – не ограничено. Таким образом, при наличии стойких выраженных нарушений функций (психических) организма, приводящих к ограничению способности к самообслуживанию 1 степени, к общению - 2 степени, к обучению – 2 степени, к ориентации – 1 степени, к контролю за своим поведением – 1 степени, с учетом недостаточной сформированности социально-средового статуса, можно дать заключение о возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни с регулярной помощью других лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время истец ФИО2 может осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни только с регулярной помощью других лиц, в связи с чем исковые требования о возложении на администрацию муниципального района «Сысольский» обязанности включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, удовлетворению не подлежат (аналогичная позиция выражена в Апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми по делу № 2-79/2020 (33-2036/2020) от 16.07.2020).

При этом довод ответчика о том, что возможность для ФИО2 осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни только с регулярной помощью других лиц не должна приводить к нарушению имущественного права истца на получение жилья, суд не может принять во внимание, исходя из следующего.

В силу ст. 60, 61 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: 1) вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; 2) сдавать жилое помещение в поднаем; 3) разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; 4) осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; 5) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма. Наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством (ст. ст. 67 - 68 ЖК РФ).

Таким образом, из приведенных выше положений жилищного законодательства следует, что при заключении договора социального найма жилого помещения закон одновременно предусматривает возложение на нанимателя определенных обязанностей: использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать сохранность жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, и др. Кроме того, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, наниматель жилого помещения не должен нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 ЖК РФ), то есть право на жилище в случае его реализации путем заключения договора социального найма не носит абсолютного характера и не может быть гарантировано в любом случае, в том числе при установленной судом возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни только с регулярной помощи других лиц. Иное толкование противоречило бы основным началам жилищного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда). 

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден (п. 2 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ). 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2, (дата) года рождения, ИНН №, к администрации муниципального района «Сысольский», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, удовлетворить частично.

Признать ФИО2, (дата) года рождения, лицом, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Взыскать с администрации муниципального района «Сысольский» в бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Жалоба подается через Сысольский районный суд Республики Коми.

Судья Устюжанинова Е.А.

Решение в окончательной форме принято 08.04.2024.