Дело № 12-153/2020

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2020 г. город Ярославль

Судья Ленинского районного суда города Ярославля Куклева Ю.В.

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 10 июля 2020 г. в отношении должностного лица

директора ГБКУЗ ЯО «Центральная городская больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ место рождения - 

<

данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 10 июля 2020 г. с учетом определения от 03 сентября 2020 г. об исправлении опечатки директор Государственного бюджетного клинического учреждения здравоохранения Ярославской области «Центральная городская больница» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Как указано в постановлении, в ходе проведения внеплановой проверки по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Электромаркет» на действия единой комиссии Государственного бюджетного клинического учреждения здравоохранения Ярославской области «Центральная городская больница», выявлен факт утверждения аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: 21 февраля 2020 г. Центральной городской больницей размещено извещение №0371500000420000037 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку электротоваров, вместе с аукционной документацией, с нарушением пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 8 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 30 ноября 2018 г. ФИО1 переведен с 01 декабря 2018 г. с должности главного врача на должность директора Государственного бюджетного клинического учреждения здравоохранения Ярославской области «Центральная городская больница». Указанная аукционная документация утверждена директором Центральной городской больницы ФИО1 Следовательно, директор больницы ФИО1 виновен в совершении деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в утверждении документации о проведении электронного аукциона на право поставки электротоваров с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с его малозначительностью. В жалобе указывается, что 19 марта 2020 г. в документацию были внесены изменения, что свидетельствует об исключении каких-либо неблагоприятных последствий. 

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснив, что при оформлении документов были допущены технические ошибки, которые впоследствии были исправлены. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, пояснив, что допущенные нарушения являются существенными, неоднократными. Просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав участников процесса, рассмотрев жалобу, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 названного Федерального закона в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1, части 3 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 г.№ 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 30 ноября 2018 г. ФИО1 переведен с 01 декабря 2018 г. с должности главного врача на должность директора Государственного бюджетного клинического учреждения здравоохранения Ярославской области «Центральная городская больница». 

21 февраля 2020 г. Государственным бюджетным клиническим учреждением здравоохранения Ярославской области «Центральная городская больница» размещено извещение №0371500000420000037 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку электротоваров вместе с аукционной документацией. Указанная аукционная документация утверждена директором Государственного бюджетного клинического учреждения здравоохранения Ярославской области «Центральная городская больница» ФИО1 

В связи с жалобой Общества с ограниченной ответственностью «Электромаркет» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлен факт утверждения аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 5.5 Устава Государственного бюджетного клинического учреждения здравоохранения Ярославской области «Центральная городская больница» руководитель несет персональную ответственность, в том числе, за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

26 июня 2020 г. ведущим специалистом - экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в отношении должностного лица - директора Центральной городской больницы ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении.

10 июля 2020 г. было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, по результатам которого принято обжалуемое постановление. 

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица ФИО1, как директора Центральной городской больницы, не исполнившим свои служебные обязанности надлежащим образом, верно квалифицировано по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. 

Материалами дела в полной мере подтверждается как вина должностного лица во вменяемом правонарушении, так и наличие самого события административного правонарушения. Кроме того, письменные пояснения ФИО1 были исследованы должностным лицом инспекции при вынесении постановления. 

В целом доводы жалобы аналогичны по существу письменным пояснениям, представленным должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы о малозначительности вменяемого правонарушения исследованы должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, и обоснованно отвергнуты. Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в контрактной системе в сфере закупок, привело к несоблюдению принципа единства контрактной системы в сфере закупок, принципу профессионализма заказчика, пришел к правильным выводам о том, что основания для признания административного правонарушения, совершенного ФИО1 малозначительным, отсутствуют.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы и иные материалы дела не содержат оснований для отмены постановления. Постановление вынесено компетентным лицом с соблюдением установленной процедуры, на основе надлежащей оценки доказательств и правильной квалификации правонарушения. 

Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 10 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного клинического учреждения здравоохранения Ярославской области «Центральная городская больница» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Ю.В. Куклева