66RS0020-01-2025-001357-58

Дело № 2-1397/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года р.п. Белоярский 

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Акуловой М.В., 

с участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2, ФИО3,

при секретаре судебного заседания Оберюхтиной И.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области с настоящим иском, в котором просил признать за собой право на зачет в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (в редакции на 21.06.2022) для сотрудников органов внутренних дел, периоды службы в подразделениях государственной противопожарной службы в подразделениях государственной противопожарной службы Республики Казахстан с 29.09.2000 по 20.04.2007, всего 06 лет 06 месяцев 21 день, в том числе:

- с 29.09.2000 по 27.09.2004 период обучения при Кокшетауском техническом институте Агентства РК по ЧС;

- с 27.09.2004 по 20.04.2007 период службы в подразделениях государственной противопожарной службы Республики Казахстан.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал что он в период с 29.09.2000 по 20.04.2007 проходил службу в органах противопожарной службы при МВД Республики Казахстан. При этом с 29.09.2000 по 27.09.2004 истец обучался в Кокшетауском техническом институте Агентства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, в период с 27.09.004 по 20.04.2007 состоял в распоряжении и проходил службу на различных должностях, что не оспаривается ответчиком и подтверждается в том числе расчетом выслуги лет, послужным списком личного дела сотрудника, личный номер А-022062, приказом начальника Департамента противопожарной службы Акмолинской области КПС МЧС Республики Казахстан от 20.04.2007 №24 л/л (по личному составу), сведениями о ранее уплаченных пенсионных взносах в пенсионную систему Республики Казахстан от 06.05.2025 и другими доказательствами. 20.04.2007 на основании приказа начальника Департамента противопожарной службы Акмолинской области КПС МЧС Республики Казахстан от 20.04.2207 №24 л/с истец уволен из ОПС Республики Казахстан в специальном звании «старший лейтенант» и с должности дознавателя отдела дознания г.Степногорска. В соответствии с абз. 4 п.1 Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, финансовой полиции, противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, назначения и выплаты единовременных пособий, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26.08.1998 №803, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается службы в органах внутренних дел, противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, в том числе бывшего СССР и государств-участников Содружества Независимых Государств, бывшего Государственного следственного комитета Республики Казахстан в должностях офицерского, начальствующего и рядового состава (в том числе в должностях стажеров) – со дня назначения на должность. В связи с чем, период службы с 29.09.2000 по 20.04.2007 продолжительностью 06 лет 06 месяцев 21 день подлежит зачету в выслугу лет, в том числе и для назначения пенсии, на территории Республики Казахстан. 21.04.2008 истцом подан рапорт на имя начальника ГУ МЧС России по Курганской области о принятии на службу в ГПС МЧС России по Курганской области на должность инспектора ГПН отдела ГПН по г.Кургану Управления ГПН ГУ МЧС России по Курганской области. 10.10.2008 приказом ГУ МЧС РФ №51 с учетом заключения комиссии УГПС МЧС России по Курганской области был установлен, засчитан и объявлен стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет. 21.06.2022 истец уволен из ФПС ГПС МЧС России на основании п.4 ч.2 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 23.05.2016 №141-ФЗ. В приказе также указано что выслуга лет на 21.06.2022 составляет 20 лет 07 месяцев 16 дней. 21.06.2022 исчисленная представителем кадрового подразделения по последнему месту службы до сведения истца доведена выслуга лет, которая отражена в том числе в документах на увольнение. Убежденный в достоверности доведенной информации, в этот же день, истцом написано заявление о назначении пенсии по выслуге лет. 23.06.2022 начальником ГУ МЧС России по Курганской области был утвержден расчет выслуги лет. В соответствии с решением УМВД России по Курганской области от 30.06.2022 №Г2/814 в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого стажа. Периоды учебы и службы на территории Республики Казахстан в выслугу лет не зачтены.

Истец, его представители ФИО2, ФИО3, действующие на основании нотариально доверенности 66 АА 7488223 (л.д. 48-49) заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Ответчик в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил. ФИО4, действующей на основании доверенности от 27 декабря 2023 года (л.д. 44) в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором представитель ответчика просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям. Пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст.4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №44681-1, проходивших службу в других государствах-участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик и этими государствами. 13.03.1992 между государствами-участниками СНГ Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Казахстан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников СНГ и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают и исключительно для выплаты надбавок (доплат) в размере, предусмотренном внутренним законодательством за выслугу лет к заработной плате (денежному содержанию). С 01.01.2023 прекращено действие документа в отношении РФ с другими участниками. Документ денонсирован Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ. В связи с чем, отсутствуют правовые основания для включения в выслугу лет ФИО1 периодов службы в органах противопожарной службы при МВД Республики Казахстан. Согласно информации Центра финансового обеспечения УМВД России по Курганской области ФИО1 пенсия по линии МВД по выслуге лет, по инвалидности, по потере кормильца ы отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Курганской области не назначалась и не выплачивалась (л.д. 42-43).

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие представителя ответчика.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заслушав истца, его представителей, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение соответствующих категорий уволенных со службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы бывшего Союза ССР, других государств и их семей, указанных в абзацах третьем и пятом пункта "а" и пункте "б" статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с ведомственной принадлежностью, предусмотренной настоящей статьей.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства-участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 года было заключено Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством стороны по вновь избранному им месту жительства.

Статьей 4 Соглашения определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают Министерства внутренних дел Сторон.

Таким образом, Соглашение от 24 декабря 1993 года регулирует вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел. Обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств ведомств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел, на министерства внутренних дел сторон Соглашением не возложена.

До настоящего времени соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы в Государственном комитете противопожарной службы по чрезвычайным ситуациям и в подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан не заключено.

Установлено, что 21 июня 2022 года ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии в связи с выслугой лет в отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Курганской области (л.д. 28).

Письмом ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области от 06 июля 2022 года в назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД России отказано в связи с отсутствием требуемого стажа (л.д. 33).

Согласно материалам дела ФИО1 в период с 29 сентября 2000 по 27 сентября 2004 года обучался к Кокшетауском техническом институте Агентства Руспублики Казахстан по Чрезвычайным ситуациям, в период с 27 сентября 2004 года по 20 апреля 2007 года проходил службу в подразделениях государственной противопожарной службы Республики Казахстан. 

На основании контракта от 26 мая 2008 года ФИО1 принят на службу в Управление ГПН Главного управления МЧС России по Курганской области на должность инспектора ГПН отдела ГПН по г.Кургану (л.д. 19).

Приказом №51-ВС от 10 октября 2010 года истец назначен на должность инспектора отделения организации ГПН отдела ГПН по городу Кургану Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Курганской области с 06 октября 2008 года (л.д. 20).

21 июня 2022 года ФИО1 уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на основании пункта 4 статьи 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 26-27).

В приказе об увольнении от 21.06.2022 работодателем произведен расчет выслуги лет, который составил в календарном исчислении 20 лет 07 месяцев16 дней, в льготном исчислении – отсутствует.

Первоначальная редакция Указа Президента Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2707 имеющего силу Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» в ст. 2 содержит задачи органов внутренних дел, в числе которых - обеспечение надзора за состоянием пожарной безопасности, пожаротушение. Согласно ст. 4 указанного закона, Единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, подчиненные ему управления внутренних дел областей, городов республиканского значения, столицы Республики и на транспорте, городские, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, уголовно-исполнительные учреждения, подразделения пожарной охраны, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан.

В первоначальной редакции Закона Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года N 48-1 «О пожарной безопасности» ст. 10 предусматривает следующее: Государственная противопожарная служба является основным видом противопожарной службы в Республики Казахстан и входит в состав центрального исполнительного органа Республики Казахстан по пожарной безопасности в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Указом Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 года N3465 «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан» постановлено: до 01 июля 1997 года в установленном порядке обеспечить передачу из Министерства внутренних дел в Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям - подразделения Государственной противопожарной службы.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 07 июля 1997г. N 1068 «О Государственном комитете Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям» утверждено: Положение о Государственном комитете Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, согласно которому Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, специально уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, входит в структуру Правительства Республики Казахстан и осуществляет реализацию государственной политики по вопросам защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от аварий, катастроф и стихийных бедствий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданской обороны страны, пожарной безопасности, надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора и осуществляет в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.

Таким образом, Государственная противопожарная служба Республики Казахстан в соответствии с Законом Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года N 48-1 «О пожарной безопасности» входила в состав МВД Республики Казахстан, а подразделения пожарной охраны наряду с органами внутренних дел подчинялись Министерству внутренних дел Республики Казахстан, образовывая систему органов внутренних дел до поступления.. . на службу.

С 01 июля 1997 года центральным исполнительным органом Республики Казахстан, специально уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций стал Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, а подразделения Государственной противопожарной службы переданы из МВД Республики Казахстан в Государственный комитет по ЧС Республики Казахстан во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 года №3465 «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан».

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 ноября 1997 года N 1593 внесено изменение в постановление Правительства Республики Казахстан от 07 июля 1997 года N 1068 Р971068 «О Государственном комитете Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям» которым исключено слово «Государственном».

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года № 6 «О структуре Правительства Республики Казахстан» в структуру Правительства Республики Казахстан входили: Министерство внутренних дел Республики Казахстан; Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Указом Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» образовать Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан на базе упраздняемых Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и Агентства Республики Казахстан по государственным материальным резервам.

Указом Президента Республики Казахстан от 06 августа 2014 года №874 «О реформе системы государственного управления Республики Казахстан» постановлено: реорганизовать Министерство внутренних дел Республики Казахстан с передачей ему функций и полномочий Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, за исключением функций и полномочий в области промышленной безопасности, формирования и развития государственного материального резерва. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан упразднено.

В статье 4 Закона Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 199-V ЗРК в редакции от 29 сентября 2014 №239-V установлено, что единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, подчиненные ему управления внутренних дел областей, городов республиканского значения, столицы Республики и на транспорте, городские, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, уголовно-исполнительные учреждения, подразделения пожарной охраны, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

Министерство внутренних дел стало центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о восстановлении права на пенсионное обеспечение по выслуге лет не имеется, поскольку учеба и служба истца в подразделениях противопожарной службы Республики Казахстан в период с 29.09.2000 по 20.04.2007 не относится к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан, и не подлежи зачету в выслугу лет для назначения пенсии по линии Министерство внутренних де Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья М.В.Акулова

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 года.

Судья М.В.Акулова