Дело № 2а-1790/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001130-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре судебного заседания – Шелимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит восстановить ему срок для обращения с настоящим административным иском. Также просит решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя (далее - ДИЗО) № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным; обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ №1, 

<

адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного: 

<

адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что на основании решения общего собрания собственников земельных участков ТСН «Сельхозхимия» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выделен в пользование земельный участок №3 в пределах ранее предоставленного товариществу земельного участка. Реализуя свое право на оформление участка в собственность, ФИО1 обратился в ДИЗО с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ №1, г. 

<

адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного

<

адрес>. 

Уведомлением ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта (3000м), согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем необходимо получить согласование Министерства обороны Российской Федерации. Полагая, что решение ДИЗО является незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец не явился, от представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии истца.

Административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание своего представителя не направили.

От представителя заинтересованного лица ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России» в суд поступили возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле лиц, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как видно из материалов дела, оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя № принято ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд истец указал, что получив отказ ДИЗО содержащий в себе отсылку к необходимости получения согласования формирования земельного участка с МО РФ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением в МО РФ, адресатом письмо получено ДД.ММ.ГГГГ, однако ответа на указанное обращение не последовало. Повторно истец обратился в МО РФ ДД.ММ.ГГГГ, адресатом письмо получено ДД.ММ.ГГГГ, однако ответа на указанное обращение не последовало. В третий раз ФИО1 в лице представителя обратился с соответствующим заявлением в МО РФ ДД.ММ.ГГГГ через форму электронного обращения на сайте МО РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что истцом ФИО1 путем неоднократного обращения в МО РФ фактически принимались меры для внесудебного восстановления своих прав, что свидетельствует о несогласии с принятым обжалуемым решением ДИЗО. С учетом того, что в административных спорах гражданин является слабой стороной, поэтому его юридическая неграмотность презюмируется, а неосведомлённость о надлежащем порядке защиты своих прав (в судебном порядке) не может являться основанием для отказа в юридической оценке обжалуемого решения по существу, поэтому ходатайство административного истца о восстановления срока обращения в суд с настоящим иском подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов №9/541 от 16.05.1989 г. Севастопольскому объединению «Сельхозхимия» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок под коллективные сады. 

В последующем Садоводческому Товариществу «Сельхозхимия» выдан государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия №, площадь 6,3871 га по адресу г. 

<

адрес> для ведения коллективного садоводства.

В связи с принятием города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ осуществлена перерегистрация ТСН «Сельхозхимия» в соответствии с российским законодательством с присвоением 

<

данные изъяты>. Дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу положений указанного Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными юридическим лицам, некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, организациям, при которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения садоводства, пользующиеся такими земельными участками, должно быть осуществлено до 1 марта 2031 года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

В то же время согласно ст.3, пункта 2.12. в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи вышеуказанного Закона, садовый земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих некоммерческих организаций, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях в следствии их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 22 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 N 217-ФЗ.

Статьёй 22 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 №217-ФЗ предусмотрено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения общего собрания собственников земельных участков ТСН «Сельхозхимия» от 17.10.2016 г., ФИО1 выделен в пользование земельный участок №. Также решением общего собрания дано согласие на оформление указанного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ТСН «Сельхозхимия» создано до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях, истец является членом этого объединения, выделенный участок распределен в соответствии с действовавшем в объединении порядком, в силу изложенных выше положений закона истец имеет право оформить в собственность испрашиваемый земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ДИЗО с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ №1, 

<

адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного: г

<

адрес>

Уведомлением ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что формируемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта (3000м), согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем необходимо получить согласование Министерства обороны Российской Федерации. Руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10 и частью 4 статьи 11.9 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 1 ст. 93 ЗК РФ установлено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение), которым определен порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с пунктом 2 Положения, запретная зона – территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения).

Нормы настоящего Положения относительно ограничений (пункты 10 - 14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (пункт 15 Положения).

В соответствии с п. 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законом о недрах, воздушным и водном законодательством, ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые не совместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований Нахимовского, Ленинского, Гагаринского, Балаклавского муниципальных округов, города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее - ПЗЗ), запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Н/-/13 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Согласно документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры «территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд», за границами красных линий. 

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержден^ Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-3C Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства огородничества.

Запрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне шириной 3000 м 

<

данные изъяты> в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил российской федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Как усматривается из отзыва ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России», Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. №405 не содержит каких-либо требований, запрещающих получение земельного участка гражданами, не содержит требований о необходимости получения разрешений на получение земельного участка у иных собственников земельного участка и вообще не содержит каких-либо ограничений, запретов и т.д. по вопросу пользования земельного участка, в том числе во всех радиусах, установленных вокруг конкретного закрытого земельного участка (центра). Данное Постановление запрещает гражданам соседних земельных участи по установленному Правительством радиусу, строительство определенных видов зданий, которые могут менять целевую принадлежность самого земельного участка (например: запрет устраивать стрельбища, оборудовать взрывоопасные склады и т.д.). Кроме того, вышеуказанное постановление устанавливает только ограничения, связанные с вопросом строительства жилых и нежилых здании по радиусу, установленного вокруг закрытого земельного участка (государственного военного объекта).

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. №405 не содержит запретов на строительство в 3 километровой зоне зданий, за исключением прямых запретов на конкретные виды сооружений. Поскольку в вышеуказанном постановлении содержится прямой и запрет на строительство всех видов объектов на расстоянии в радиусе: не превышающем 400 метров - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отправляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся жидкости, а также горюче-смазочные материалы и на расстоянии не превышающем 100 метров - для прочих военных объектов.

Таким образом, дом нельзя строить на расстоянии 100 метров от воинской части во всех случаях, и на растении 400 метров, если это взрывоопасные объекты воинских частей.

Следовательно, на территории охранной зоны военного объекта и запретной зоны охранного объекта на расстоянии превышающий 400 метров разрешается нахождение или нахождение физических лип, осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законом, в том числе допускается строительство различных объектов, но только на основании специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, в том числе органов службы безопасности Российской Федерации.

Пои этом, на территории запретной зоны запрещается строительство: объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных. рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, не попускается устройство стрельбищ и типов, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств. Жилые дома не относятся к данной категории.

Таким образом, согласно отзыву ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России», четвёртый абзац решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынес решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, в котором указано о необходимости получения разрешение/согласование от Министерства обороны Российской Федерации не соответствует требованиям Постановления №405. Данное требование предусмотрено только в случае обращения гражданина по регистрации недвижимого имущества (жилого/нежилого строения (дома), расположенного на земельном участке, который уже принадлежит и зарегистрирован за гражданином.

Согласно материалам дела, в Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации рассмотрено обращение представителя истца от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее из Департамента Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращениями граждан (общественной приемной Министра обороны Российской Федерации) по вопросу согласования (разрешения) использования земельного участка № 3 в границах ТСН «Сельхозхимия» в соответствии с видом разрешенного использования - для ведения садоводства и в части касающейся сообщается следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение), согласно которому решение об установлении ЗОУИТ принимается межведомственной комиссией по определению необходимости установления ЗОУИТ Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Комиссия).

В соответствии с п. 16 и п. 24 Положения, утвержденного Постановлением № 405, решения о необходимости установления, изменения, упразднения границ ЗОУИТ принимаются Комиссией на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект

Границы ЗОУИТ внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании решения Комиссии от 21 декабря 2016 г. № 4/МК и приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16 ноября 2018 г. № 886. 

Согласно представленной схеме, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - «Запретная зона военного объекта - войсковой части 63876» с реестровым номером 91:00-6.342 (далее - ЗОУИТ),

Согласно п. 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

В соответствии с позицией заинтересованного органа военного управления от 11 июня 2024 г., целью установления ЗОУИТ является обеспечение безопасности населения при функционировании военных объектов, с учетом угроз, возникших в ходе проведения специальной военной операции Вооруженных Сил Российской Федерации.

Дополнительно сообщается, что в соответствии со ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации наличие обременения земельного участка в виде его расположения в границах ЗОУИТ лишь является ограничением в его использовании с учетом возможного создания угрозы безопасности военного объекта и не препятствует совершению юридических значимых действий в отношении объекта недвижимого имущества.

Как усматривается из справки председателя ТСН «Сельхозхимия», указанному садоводческому товариществу выдан государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия №, площадь 6,3871 га по адресу 

<

адрес> для ведения коллективного садоводства. В границах участках СТ «Сельхозхимия» на основании решения общего собрания собственников земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выделен в пользование земельный участок №3. Указанный земельный участок освоен и используется ФИО1 по целевому назначению; на участке расположен садовый дом, который выстроен силами и средствами ФИО1

Представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории свидетельствует, что формируемый земельный участок полностью расположен в границах землепользования ТСН «Сельхозхимия».

Из представленной схемы расположения земельного участка, а также данных публичной кадастровой карты усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен внутри земель, находящихся в пользовании ТСН «Сельхозхимия». Все земельные участки, расположенные вокруг испрашиваемого, в том числе и непосредственно с ним граничащие, являются сформированными, им присвоены кадастровые номера, сведения внесены в ЕГРН.

Расположение земельного участка в пределах границ запретной зоны само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что данный земельный участок отнесен к ограниченным в обороте.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в запретной зоне не представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предоставления испрашиваемого участка, поскольку первоначально земельный участок был предоставлен ФИО1 как члену ТСН «Сельхозхимия», за ним числится земельный участок № 3, на котором расположен жилой дом.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Принимая во внимание изложенное, дату формирования землепользования ТСН «Сельхозхимия», освоение земельных участков в ТСН «Сельхозхимия», наличие на испрашиваемом истцом участке садового дома, а также положения Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405, в котором отсутствует требование относительно согласования процедуры формирования земельного участка с Министерством обороны РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

По смыслу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, оспариваемые решения административного ответчика не отвечают требованиям закона.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует указанным выше гарантиям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении госуслуги, восстановительная мера обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, адекватна нарушенному праву административного истца.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права административного истца и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ №1, 

<

адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного: г. Севастополь, ТСН «Сельхозхимия», участок 3 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий С.А. Романов