Дело № 2а-1414/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Лутошкиной О.М., 

с участием представителя прокуратуры Вологодского района Малаховой Ю.А., 

при секретаре Коноплевой А.А.,

а также представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности, представителя административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района о признании незаконным постановления от 04.08.2017 № 29/168-3 «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения на выборах главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области 10 сентября 2017 года, ФИО3»,

у с т а н о в и л:

10.07.2017 ФИО3 выдвинул свою кандидатуру в порядке самовыдвижения на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области (подтверждение территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района (далее - ТИК ВМР) о принятии документов от 10.07.2017). 

Постановлением территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района от 04.08.2017 № 29/168-3 ФИО3, выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения 10 июля 2017 года кандидатом на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области на выборах главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области 10 сентября 2017 года, отказано в регистрации 04 августа 2017 года в 15 часов 05 минут.

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО3 14 августа 2017 года обратился в суд с административным иском, в котором просил признать представленные в территориальную избирательную комиссию Вологодского муниципального района подписи в количестве 32 штук достоверными и действительными; признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района от 04.08.2017 № 29/168-3 «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения на выборах главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области 10 сентября 2017 года, ФИО3»; обязать территориальную избирательную комиссию Вологодского муниципального района зарегистрировать ФИО3 в качестве кандидата на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения на выборах главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области от 10.09.2017. 

Требования мотивированы тем, что 28.07.2017 ФИО3 в ТИК ВМР представлены документы, необходимые для регистрации его кандидатом на указанную должность, в том числе, подписные листы в количестве 4 штук, в которых содержится 32 подписи избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, которые сброшюрованы и пронумерованы не были. Пунктом 9 статьи 32 Закона Вологодской области от 07.12.2016 № 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области» (далее – Закон Вологодской области о выборах главы поселения) предусмотрено, что подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде, в связи с чем, 31.07.2017 он обратился в ТИК ВМР с просьбой предоставить ему возможность сброшюровать и пронумеровать подписные листы, в чем ему было отказано с указанием, что обращение должно быть оформлено в письменном виде. 01.08.2017 ФИО3 обратился с письменным заявлением в ТИК ВМР по указанному вопросу, но ему также было отказано. Исходя из положений п.2.1 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах РФ, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 13.06.2012 № 12/986-6, члены рабочей группы ТИК ВМР при приеме документов обязаны были выявить данный недочет и предложить ФИО3 устранить его, а кандидат в силу п. 2 ст. 33 Закона о выборах главы поселения вправе вносить уточнения и дополнения в документы. В результате проведенной 31.07.2017 проверки членами рабочей группы ТИК ВМР были признаны недействительными 32 подписи избирателей на основании пп.8 п.9 ст.34 Закона Вологодской области о выборах главы поселения, в связи с чем, постановлением ТИК ВМР от 04.08.2017 № 29/168-3 ФИО3 отказано в регистрации кандидатом на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области из-за недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Но пп.8 п.9 ст.34 Закона Вологодской области о выборах главы поселения не содержит положений, в соответствии с которыми все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными, если они не прошиты и не пронумерованы. Кроме того, в обжалуемом постановлении указаны иные основания для отказа в регистрации кандидата, а именно: пп. 3 п.5 ст.35 Закона Вологодской области о выборах главы поселения – отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим законом области для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; пп. 8 п.5 ст.35 Закона Вологодской области о выборах главы поселения - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Указанные основания считает неприменимыми, поскольку подписные листы были представлены в ТИК ВМР, а подписи, признаны недействительными, а не недостоверными. Кроме того, в нарушение п.4 ст.35 Закона Вологодской области о выборах главы поселения копия решения ТИК ВМР от 04.08.2017 была выдана ФИО3 07.08.2017, а не в течение суток, как предусмотрено указанным нормативным актом. 

В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, действовал через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что представленные ФИО3 в ТИК ВМР подписные листы, соответствуют форме, указанной в приложении № 6 ФЗ № 67 от 12.06.2002. Недостатки, на которые было указано на заседании рабочей группы, ФИО3 устранил. О том, что ФИО3 было необходимо представить первый финансовый отчет, кандидат не знал, уведомлен не был.

Представитель административного ответчика председатель ТИК ВМР ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил в их удовлетворении отказать, представил письменные возражения и пояснил, что 31.07.2017 состоялось заседание рабочей группы ТИК ВМР по приему и проверке документов, представляемых кандидатами на выборах 10.09.2017. На заседании был рассмотрен пакет документов, представленный ФИО3 на этапе выдвижения и на этапе регистрации, который не соответствовал перечню документов, определенном ч.1 ст.33 Закона Вологодской области о выборах главы поселения, а именно: отсутствовали документы первого финансового отчета, сведения об изменениях в данных о кандидате, протоколы сбора подписей избирателей на бумажном и в машиночитаемом виде, подписные листы не были сброшюрованы и пронумерованы в соответствии с требованиями ч.9 ст.32 Закона Вологодской области о выборах главы поселения. ФИО3 был уведомлен под роспись о том, что заседание рабочей группы состоится 31.07.2017 в 13.00, а заседание ТИК ВМР – 04.08.2017 в 12.00. По результатам рассмотрения пакета документов рабочей группой была составлена ведомость проверки подписных листов и подготовлен итоговый протокол, которые были переданы ФИО3 незамедлительно по окончанию рассмотрения вопроса. Проверив соблюдение требований избирательного законодательства, рабочая группа приняла рекомендации для заседания ТИК ВМР, назначенного на 04.08.2017, - отказать в регистрации кандидату ФИО3 Основаниями для отказа в регистрации послужило следующее: форма подписных листов, представленных ФИО3 в количестве 4 листов формата А4 и содержащих 32 подписи избирателей, не соответствовала требованиям ч.3 ст.30 Закона о выборах главы поселения, в соответствии с которыми, подписные листы оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом, согласно пп.8 ч.9 ст.34 Закона Вологодской области о выборах главы поселения все подписи избирателей признаются недействительными в случае, если форма подписного листа не соответствует требованиям ч.3 ст.30 указанного закона. Кроме того, основанием для отказа в регистрации кандидата явилось и отсутствие необходимых документов, представленных кандидатов для уведомления о регистрации – п.3 ч.5 ст.35 Закона Вологодской области о выборах главы поселения, а именно: первого финансового отчета. Не оспаривал, что ФИО3 было отказано в просьбе о предоставлении возможности пронумеровать и сшить подписные листы после заседания рабочей группы и вынесения итогового протокола на основании ч.2 ст.33 Закона Вологодской области о выборах главы поселения, в соответствии с которой кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей). 04.08.2017 ФИО3 направлена копия постановления об отказе в регистрации. 

Заслушав доводы участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным этим законом, а также иным законом.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 13 мая 2016 г. № 215/1152 председателем территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района (ТИК ВМР) назначен ФИО2

10.07.2017 и 28.07.2017 ФИО3 представил в территориальную избирательную комиссию Вологодского муниципального района документы для регистрации его кандидатом на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области: заявление кандидата о согласии баллотироваться, копию паспорта кандидата, копию документа об образовании, сведения о размере и источнике доходов, подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата: 4 листа, содержащие 32 подписи избирателей.

Согласно части 2 статьи 33 Закона Вологодской области о выборах главы поселения при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию поселения для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено настоящим законом области, или несоблюдения требований настоящего закона области к оформлению документов избирательная комиссия поселения не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии поселения, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, и представленные в соответствии с частями 6, 7 и 8 статьи 28, частью 11 статьи 29 настоящего закона области, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию поселения для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего закона области, в том числе к их оформлению.

31.07.2017 ФИО3 под роспись получил ведомость проверки подписных листов, согласно которой ТИК ВМР подтвердила, что подписи в подписных листах номер 1,2,3,4 признаны недостоверными и (или) недействительными на основании п. 9 п.п. 8 статьи 34 Закона Вологодской области о выборах главы поселения.

Также 31.07.2017 ФИО3 под роспись получил итоговый протокол заседания рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами на выборах 10.09.2017, согласно которому рабочая группа при ТИК ВМР решила подтвердить недостоверность и (или) недействительность 32 подписей, а так же рекомендовала отказать в регистрации кандидату ФИО3 на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области на основании п. 5 п.п. 3, п.п. 8 статьи 35 Закона Вологодской области о выборах главы поселения, в связи с отсутствием документов, представленных кандидатом для уведомления о регистрации кандидатом, предусмотренных п. 1 статьи 33 Закона Вологодской области о выборах главы поселения и п. 9 п.п. 8 статьи 34 Закона Вологодской области о выборах главы поселения.

Как следует из п.п. 1, 2 статьи 34 Закона Вологодской области о выборах главы поселения, для регистрации кандидата кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 62 дня и не позднее чем за 42 дня до дня голосования до 18.00 представляет в избирательную комиссию поселения следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде либо решение избирательного объединения в случае, предусмотренном частью 13 статьи 35 настоящего закона области, о выдвижении кандидата;

2) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 6 - 8 статьи 28, частью 11 статьи 29 настоящего закона области, или об их отсутствии;

3) документы первого финансового отчета кандидата, предусмотренные частью 4 статьи 54 настоящего закона области.

Согласно части 3 статьи 30 Закона Вологодской области о выборах главы поселения подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 статьи 32 Закона Вологодской области о выборах главы поселения подписные листы представляются в избирательную комиссию поселения в сброшюрованном и пронумерованном виде.

Согласно пп.8 п.9 ст.34 Закона Вологодской области о выборах главы поселения недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случаях, если:

- подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа;

- в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом;

- сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;

- форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением 6 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 30, частью 4 статьи 31 настоящего закона области, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 30, частью 3 статьи 31 настоящего закона области;

- заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата.

В пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указаны аналогичные основания для признания подписей недействительными.

Основания для отказа в регистрации кандидата указаны в пункте 5 статьи 35 Закона Вологодской области о выборах главы поселения, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим законом области для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт 3); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт 8).

В постановлении ТИК ВМР от 04.08.2017 № 29/168-3 в качестве оснований для отказа ФИО3 в регистрации в качестве кандидата на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, указаны основания, предусмотренные в подпунктах 3 и 8 пункта 5 статьи 35 Закона Вологодской области о выборах главы поселения. 

Копия обжалуемого постановления, согласно пункту 4 статьи 35 Закона Вологодской области о выборах главы поселения, направлена ФИО3 почтой, что подтверждается обратным уведомлением, согласно которому направленный 04.08.2017 документ получен ФИО3 11.08.2017. Также в ходе рассмотрения дела установлено и стороной административного истца не оспаривалось, что ФИО3 получил копию оспариваемого постановления лично 07.08.2017.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 04.08.2017 кандидатом на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области ФИО3 в ТИК ВМР был представлен неполный пакет необходимых документов, в частности, отсутствовали документы первого финансового отчета, подписные листы не были сброшюрованы и пронумерованы и не соответствовали форме, предусмотренной приложением 6 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района от 04.08.2017 № 29/168-3 «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения на выборах главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области 10 сентября 2017 года, ФИО3», вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства об избирательном праве, является законным и обоснованным.

Таким образом, доводы иска о том, что избирательные права ФИО3 были нарушены оспариваемым постановлением, опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами. 

Учитывая, что оспариваемое постановление признается судом законным и вынесено ТИК ВМР обосновано, то требования иска о признании представленных в ТИК ВМР подписей в количестве 32 штук достоверными и действительными и обязании ТИК ВМР зарегистрировать ФИО3 в качестве кандидата на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения на выборах главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области от 10.09.2017, также не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного в удовлетворении административного иска ФИО3 суд считает правомерным отказать.

Руководствуясь ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района о признании незаконным постановления от 04.08.2017 № 29/168-3 «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения на выборах главы вновь образованного сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области 10 сентября 2017 года, ФИО3» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись. 

Копия верна.

Судья О.М. Лутошкина

Изг. 18.08.2017