УИД 31RS0016-01-2025-004983-64 Дело №2а-3300/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А., 

при секретаре Кошкаровой Р.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 29.04.2025), представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3 (по доверенности от 06.05.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выплате денежной компенсации, возложении обязанности произвести денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

13.05.2025 в Октябрьский районный суд г. Белгорода обратилась административный истец ФИО1, административный иск обоснован следующими основаниями.

С 02.10.2024 в порядке наследования по закону ФИО1 стала собственником жилого дома с кадастровым номером № и с 24.08.2023 - земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>. По данному адресу она зарегистрирована с 01.07.2004 согласно адресной справке. В указанном населенном пункте введен особый режим въезда и пребывания на территории Белгородской области 23.07.2024. Административный истец обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен принадлежащих ей упомянутого жилого дома и земельного участка, заключила договор для обслуживания федеральных и региональных программ, но административный ответчик отказал ей в предоставлении выплаты ответом от 16.04.2025 за исх. №, поскольку жилой дом не состоял на учете в ЕГРН на дату введения особого режима. 

Административный истец, ссылаясь указанные обстоятельства, на незаконность отказа в предоставлении выплаты, на часть 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на возникновение права собственности на жилой дом и земельный участок у наследодателя до 31.01.1998, т.е. с даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на пункт 1.7 постановления правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп (ред. от 09.06.2025) «Об утверждении порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам», просит суд с учетом уточнений:

1) признать незаконными действия министерства строительства Белгородской области по отказу ФИО1 в выплате денежной компенсации за жилой дом;

2) обязать министерство строительства Белгородской области произвести денежную выплату ФИО1 за жилой дом с кадастровым номером № площадью 114,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 3-7, 64, 65).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте слушания дела надлежаще: электронными заказными письмами, обеспечила явку своего представителя, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 8, 60-62).

Согласно статье 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, не препятствует разрешению заявленных требований.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме. Из объяснений представителя административного истца следует, что ФИО1 проживала в жилом доме, указанном в административном иске, с детских лет, зарегистрирована в нем с 2004 года. Исходя из домовой книги сводный брат, мать административного истца зарегистрированы в указанном жилом доме с 1994 года и 1982 года соответственно. После смерти матери административного истца - ФИО11. зарегистрировано право собственности на земельный участок за ФИО1 в порядке наследования по закону в ЕГРН 25.08.2023. Право собственности на жилой дом у ФИО11. возникло до 31.01.1998, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3 возражала относительно заявленных требований в полном объеме. Из объяснений представителя административного ответчика следует, что жилой дом, за который административный истец просит предоставить компенсацию, до 1998 года не был учтен в БТИ, на дату введения особого режима он не был зарегистрирован в ЕГРН за административным истцом, поэтому ФИО1 отказано в предоставлении выплаты на основании пунктов 2.6 и 1.7 Порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп (далее – Порядок).

Из письменных возражений на административный иск, представленных представителем административного ответчика следует, что министерство строительства Белгородской области реализует мероприятия по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилых помещений за жилые дома, принадлежащие гражданам на праве собственности в соответствии с Порядком, который принят во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.11.2024 №3315-р и от 20.01.2025 №62-р о выделении бюджетных ассигнований бюджету Белгородской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях предоставления субсидии на оказание разовой финансовой помощи бюджету Белгородской области для софинансирования расходных операций по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам. В соответствии с условиями Порядка для получения денежной выплаты граждане подают в орган местного самоуправления заявление и пакет документов, предусмотренные пунктом 2.2. Порядка. Министерство осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении, о праве на предоставление выплаты или об отказе в предоставлении выплаты. В министерство ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен жилого помещения, расположенного по адресу: Белгородская 

<

адрес>. При рассмотрении заявления в соответствии с условиями Порядка министерством установлено, что по состоянию на 23.07.2024 (ведение особого режима въезда и пребывания) в ЕГРН информация о жилом доме отсутствовала. Исходя из положений пунктов 1.5, 1.7 Порядка жилой дом не включен в Перечень утраченных жилых помещений для предоставления денежной выплаты. Жилой дом административного истца поставлен на кадастровый учет 02.10.2024 на основании технического плана от 30.09.2024 и свидетельства о праве на наследство по закону на землю от 24.08.2023. Доводы административного истца о том, что жилой дом существовал до даты введения особого режима въезда и пребывания в селе Безымено, что подтверждается документацией газификации и о регистрации административного истца и ее брата в указанном жилом доме противоречат действующему законодательству, регулирующему правоотношения по оформлению подтверждению гражданами права собственности на объекты недвижимого имущества. Представитель административного ответчика в обоснование свой правовой позиции, ссылаясь на статью 18 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 8.1, пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 1, главу 11, часть 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не согласился с доводами административного иска о том, что право собственности на жилой дом у матери административного истца возникло до 1998, т.е. до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не требовало государственной регистрации в ЕГРН. Представитель административного ответчика считает, что указанные суждения административного истца противоречат сведениям, указанным в техническом плане жилого дома, в котором год постройки жилого дома указан 2006. Административным истцом не представлены документы – основания на жилой дом, оформленные до 1998 года. Жилой дом административного истца не является ранее учтенным. ФИО1 получила свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок 24.08.2023, зарегистрировала право собственности на него 25.08.2023, свидетельство о праве на наследство на жилой дом отсутствует, т.е. административному истцу известно об отсутствии права собственности на жилой дом. Руководствуясь пунктом 1.7 Порядка, министерство 16.04.2025 уведомило административного истца об отказе в предоставлении выплаты, в связи с отсутствием информации о жилом дома в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима. Министерство, принимая решение об отказе в предоставлении выплаты, действовало в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком и в пределах предоставленных полномочий. Министерству не предоставлено право или возможность предоставлять выплату исходя из площади жилого дома, указанного в ЕГРН после даты введения особого режима въезда и пребывания. Министерством принято решение, соответствующее Порядку и в рамках предоставленных полномочий (л.д. 119-122). 

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В результате исследования доказательств в судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24.08.2023 принадлежат на праве собственности, зарегистрированном в ЕГРН 25.08.2023 земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> (л.д. 24, 26-29) и 02.10.2024 - жилой дом, расположенный на данном земельном участке, с кадастровым номером №, год постройки - 2006 (л.д. 31-34, 95, 69). 

Согласно выписке из ЕГРН от 02.10.2024 указанный жилой дом имеет площадь 114,8 кв.м (л.д. 31, 95).

Данный объект недвижимости находится в населенном пункте, доступ в который по состоянию на 23.07.2024 ограничен в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами. 

Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденный постановлением правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп, определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения).

Пунктом 2 упомянутого постановления правительства Белгородской области от 21.11.2024 №555-пп определено министерство строительства Белгородской области исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам. К таким населенным пунктам относятся населенные пункты, в которых решением оперативного штаба по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» (далее - оперативный штаб), введен особый режим въезда и пребывания (пункт 1.2 Порядка).

Выплата гражданам осуществляется из областного бюджета на специальный счет (пункт 1.3 Порядка).

Выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений (пункт 1.4).

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечень). Перечень размещается на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 1.5).

Условием предоставления выплаты является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6 Порядка).

Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата. Площадь приобретаемого или построенного жилого помещения за счет средств выплаты должна быть не менее площади жилого помещения, указанной в Перечне. При этом гражданин вправе приобрести или построить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в пределах размера предоставленной выплаты. В случае если стоимость приобретаемого или построенного жилого помещения превышает размер выплаты, гражданином осуществляется доплата за счет собственных или заемных средств (пункт 1.7 Порядка).

В случае если жилое помещение, соответствующее положениям пунктов 1.4 - 1.5 раздела 1 Порядка, принадлежит гражданам на праве общей долевой собственности, права собственности на приобретенное или построенное за счет выплаты жилое помещение оформляются одновременно на всех собственников в соответствующих долях. При этом если площадь, соответствующая величине каждой доли в праве собственности на жилое помещение, превышает минимальную площадь однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр, по письменному заявлению гражданина и при наличии согласия остальных собственников ему может быть предоставлена выплата исходя из размера площади жилого помещения, приходящейся на принадлежащую ему долю в праве собственности на жилое помещение, соответствующее положениям пунктов 1.4 - 1.5 раздела 1 Порядка, для приобретения или строительства за счет средств данной выплаты отдельного жилого помещения. Если установить местонахождение всех собственников не представляется возможным, выплата предоставляется гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка и подавшим заявление, указанное в пункте 2.1 раздела 2 Порядка, без получения согласия таких собственников, пропорционально размеру площади жилого помещения, приходящейся на принадлежащую ему долю в праве собственности на жилое помещение, соответствующее положениям пунктов 1.4 - 1.5 раздела 1 Порядка (пункт 1.9 Порядка).

Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечень, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по местонахождению утраченного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечня на официальном сайте министерства. Граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, право которых на получение выплат установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 2.1).

Согласно пункту 2.2. Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан) (пункт 1); документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в ЕГРН (пункт 2); согласие на обработку персональных данных (пункт 3); письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) по форме, утвержденной министерством (пункт 4); письменное обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (при наличии ограничений (обременений) в отношении жилого помещения и (или) земельного участка) по форме, утвержденной министерством (пункт 5); копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае, если заявление и документы подаются уполномоченным представителем собственника жилого помещения) (пункт 6).

Заявление и документы, указанные в пункте 2.2 раздела 2 Порядка (далее - Документы), подаются в орган местного самоуправления собственником жилого помещения или уполномоченным представителем. В отношении несовершеннолетних и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, заявление подают их законные представители. В случае если жилое помещение принадлежит нескольким гражданам на праве долевой или совместной собственности, подается одно заявление от всех собственников, за исключением случая, если установить местонахождение некоторых собственников не представляется возможным (пункт 2.3 Порядка).

В срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявления, орган местного самоуправления формирует учетное дело и передает его в министерство (пункт 2.4 Порядка).

В силу пункта 2.5 Порядка министерство в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении: о праве на предоставление выплаты и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области; об отказе в предоставлении выплаты.

Пунктом 2.6. Порядка предусмотрены основания для отказа в предоставлении выплаты: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка (пункт 1); несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка (пункт 2).

В течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения уведомления, указанного во втором или третьем абзаце пункта 2.5 раздела 2 Порядка, гражданин открывает специальный счет в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, и направляет в министерство лично или через представителя реквизиты специального счета (пункт 2.7 Порядка).

Выплата предоставляется при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.5 раздела 2 Порядка. При этом гражданин обязан заключить договор передачи в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений), соответствующего положениям пунктов 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты государственной регистрации права на жилое помещение, приобретенное или построенное за счет средств выплаты. Заключение договора о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений), соответствующего положениям пунктов 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, в отношении которых имелись ограничения (обременения), осуществляется в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня их снятия (перевода). На дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) данное жилое помещение должно быть свободно от прав граждан, возникающих в связи с регистрацией по месту жительства и по месту пребывания. Жилое помещение и земельный участок на дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) не должны быть никому проданы или подарены, не должны состоять в залоге, под арестом или быть обремененным правами третьих лиц (пункт 3.1 Порядка).

Выплаты перечисляются министерством на специальный счет гражданина в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения реквизитов специального счета гражданина, открытого в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка. Срок использования выплат составляет 12 месяцев со дня перечисления министерством выплаты на специальный счет гражданина (пункт 3.2 Порядка).

21.10.2024 в министерство строительства Белгородской области административным истцом подано заявление по форме, соответствующей Порядку, в котором она просила предоставить выплату на приобретение или строительство жилых помещений, взамен принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью 114,8 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 81-84).

16.04.2025 (исх. №) министерством строительства Белгородской области дан ответ, в котором заявителю сообщено об отказе в предоставлении выплаты согласно пункту 1.7 Порядка, поскольку на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области информация о жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> кв.м в ЕГРН отсутствовала, дата поставки на государственный кадастровый учет - 02.10.2024 (л.д. 79).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

У суда нет оснований не доверять письменным доказательствам, представленным сторонами.

Исходя из положений статей 60-62, части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о незаконной регистрации в ЕГРН указанного жилого дома.

Регистрация жилого дома не признана незаконной. Наличие коррупционной составляющей в действиях административного истца не выявлено.

Регистрация в ЕГРН произведена на основании технического плана от 30.09.2024 (л.д. 100-115).

Согласно архивной выписке из постановления главы администрации Безыменского сельского Совета Грайворонского района от 08.08.2023 №4-М и свидетельства на право собственности №235 от 01.12.1992 земельный участок площадью 0,30 га предоставлен ФИО11. (матери административного истца) для ведения личного подсобного хозяйства бессрочно, вид и категория земельного участка: земли населенных пунктов для ведения личного и подсобного хозяйства (л.д. 17, 18).

Доказательств выявления фактов нецелевого использования земельного участка не имеется.

Факт владения, пользования административным истцом жилым домом общей площадью до введения особого режима (23.07.2024) не опровергнут административным ответчиком. 

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1). Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (часть 3). Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4). 

Согласно части 5 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости (пункт 1); документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав (пункт 2); документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости (пункт 3); решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Как установлено выше согласно выписке из ЕГРН от 02.10.2024 год постройки площадью 114,8 кв.м – 2006.

С заявлением о внесении сведений об объекте недвижимости как ранее учтенном наследодатель (ФИО11.) указанного жилого дома в ЕГРН не обращался, что не является виной ФИО1, получившей свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок 24.08.2023, т.е. после введения особого режима.

Согласно паспорту РФ № ФИО1 зарегистрирована в указанном жилом доме с 25.11.2005 (л.д. 86). Регистрация территориальным пунктом в 

<

данные изъяты> ФИО11. (с 1982 года) и иных лиц в указанном жилом доме до введения особого режима отражена в домовой книге (л.д. 38, 39).

В силу статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 (ред. от 13.12.2024) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств незаконности регистрации административного истца, наследодателя и иных лиц, перечисленных в домой книге, по адресу: 

<

адрес> не имеется.

Факт проживания административного истца и наследодателя ФИО11. в указанном жилом доме до введения особого режима не опровергнут.

Принимая во внимание период регистрации административного истца, наследодателя ФИО11. в указанном жилом доме, технические характеристики жилого дома согласно техническому плану от 30.09.2024, суд приходит к выводу о том, что права владения, пользования административного истца жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадью 114,8 кв.м являются юридически действительными по состоянию на 23.07.2024 (дата введения особого режима в населенном пункте), а право распоряжения жилым домом - с 02.10.2024, земельным участком – с 25.08.2023, перечисленные права не могут быть уменьшены в отношении ФИО1 

Регистрация в государственном реестре жилого дома, земельного участка после введения особого режима не свидетельствует о том, что фактическое строительство жилого дома произведено после 23.07.2024, в данном случае имеет место юридическое оформление жилого дома и земельного участка в ЕГРН в результате вступления в наследство, за который административный истец просит предоставить выплату на условиях Порядка.

Принимая во внимание положения статьи 18, частей 1, 2 статьи 19, пункта «ж» части 1 статьи 72, части 7 статьи 75, статьи 76 Конституции Российской Федерации, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о праве административного истца получить социальную поддержку государства на условиях Порядка.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) (часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ФИО1 на реализацию предусмотренных законом прав на получение упомянутой выше выплаты согласно условиям Порядка, исходя из общей площади жилого дома 114,8 кв.м, т.е. на условиях равноценного возмещения.

На основании изложенного, принимая во внимание положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании незаконными действия министерства строительства Белгородской области (ИНН 

<

***>), выразившиеся в отказе в предоставлении денежной выплаты взамен жилого помещения площадью 114,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В целях восстановления нарушенных прав административного истца следует возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области (ИНН 

<

***>) предоставить ФИО1 (паспорт №) денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 114,8 кв.м, а именно жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1, к министерству строительства Белгородской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выплате денежной компенсации, возложении обязанности произвести денежную выплату.

Признать незаконными действия министерства строительства Белгородской области (ИНН 

<

***>), выразившиеся в отказе в предоставлении денежной выплаты взамен жилого помещения площадью 114,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области (ИНН 

<

***>) предоставить ФИО1, (паспорт №) денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 114,8 кв.м, а именно жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 10.07.2025.

Судья Е.А. Орлова