Дело № 2-4679-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Т.А.

при секретаре Ижак Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, 

У с т а н о в и л :

Заместитель Балейского межрайонного прокурора обратился в суд с данным иском в интересах ФИО1 к данному ответчику, мотивируя свои требования тем, что 14.04.1985г. мать ФИО1 – ФИО3 обратилась с заявлением в орган опеки и попечительства 

<

адрес> с просьбой взять её сына на полное государственное обеспечение в связи с трудным материальным положением. На основании решения исполнительного комитета Балейского городского совета народных депутатов от 25.07.1985г. № ФИО1 был определен в дом ребенка. В период с 29.08.1990г. по 25.06.1993г. ФИО1 проживал и обучался в 

<

данные изъяты> С 26.06.1993г. по 22.05.2001г. ФИО1 проживал и обучался в ГОУ «

<

данные изъяты> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 

<

данные изъяты>». Мать ФИО3 нотариально отказалась от сына ФИО1 В 2002 году (в возрасте 17 лет) после освобождения из воспитательной колонии ФИО1 СЧ. администрацией государственного образовательного учреждения «

<

данные изъяты> передан матери ФИО3 Через непродолжительное время ФИО1 совершил преступление и был осужден к реальному лишению свободы. Органом опеки и попечительства меры по лишению родительских прав не принимались. Решением Балейского городского суда от 16.12.2016г. ФИО1 признан лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При обращении в Министерство социальной защиты населения Забайкальского края во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1 устно отказано. Органы опеки и попечительства Балейского района своевременно не приняли меры к лишению родителей ФИО1 родительских прав в связи с чем он был вынужден устанавливать свой статус лица, оставшегося без попечения родителей в судебном порядке. Таким образом, отказ во включении в список не может являться обоснованным ввиду того, что права ФИО1 были нарушены и подлежат восстановлению. В настоящее время ФИО1 находится под стражей, юридически не грамотен, в связи с чем просит отказать содействие в защите его жилищных прав и обратиться в его интересах в суд. На основании изложенного просит суд возложить на ответчика обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

Представитель Балейской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Материальный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, находится в местах лишения свободы, о дате судебного заседания извещался надлежащим образом, каких либо ходатайств не заявлял, что не препятствует рассмотрению дела в отношении указанного лица по правилам ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, ФИО4, действующий на основании доверенности исковые требования не признал в полном объеме, полагал, что истец достиг возраста на сегодняшний день 33 лет, и имел возможность самостоятельно обратиться для постановки его на учет.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям. 

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации Российская Федерация каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в первоначальной редакции) к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилыми помещениями.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из анализа указанных выше норм следует, что гарантируемое детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Вместе с тем отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Таким образом, при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению. (позиция ВС РФ от 08.12.2015г. определение №5-КГ15-121).

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Из материалов дела установлено, что 14.04.1985г. мать ФИО1 – ФИО3 обратилась с заявлением в орган опеки и попечительства 

<

адрес> с просьбой взять её сына на полное государственное обеспечение в связи с трудным материальным положением. На основании решения исполнительного комитета Балейского городского совета народных депутатов от 25.07.1985г. № ФИО1 был определен в дом ребенка. В период с 29.08.1990г. по 25.06.1993г. ФИО1 проживал и обучался в 

<

данные изъяты>». С 26.06.1993г. по 22.05.2001г. ФИО1 проживал и обучался в 

<

данные изъяты>. Мать ФИО3 нотариально отказалась от сына ФИО1 В 2002 году (в возрасте 17 лет) после освобождения из воспитательной колонии ФИО1 администрацией государственного образовательного учреждения «

<

данные изъяты> передан матери ФИО3 Через непродолжительное время ФИО1 совершил преступление и был осужден к реальному лишению свободы. Органом опеки и попечительства меры по лишению родительских прав не принимались. 

Решением Балейского городского суда от 16.12.2016г. ФИО1 признан лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д._____)

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При обращении в Министерство социальной защиты населения Забайкальского края во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями 22.09.2017г. ФИО1 отказано во включении в список, в связи с достижением им 23 летнего возраста. (л.д._____)

Как следует из части 1 статьи 119 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего в период нахождения ФИО1 под попечительством детского дома, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Из содержания статей 120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства.

Согласно статье 127 Кодекса о браке и семье РСФСР детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

На момент совершеннолетия ФИО1 (03.09.2002г.) действовал Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в первоначальной редакции), который закрепляет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005г., были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57). 

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок обеспечения жильем лиц, указанной категории изменен, предусмотрено создание и предоставление специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, срок действия которого составляет пять лет, и может быть продлен. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Законодателем установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений жилье предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Положениями статьи 7 Закона Забайкальского края «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» № 315-ЗЗК установлен порядок обеспечения жилищных прав детей-сирот, а также уполномоченные органы, которые обязаны приобрести и представить жилье из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 1 от 14 января 2015 года полномочия Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края с 01 апреля 2015г. переданы Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края в сфере предоставления и обеспечения дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. 

Данным постановлением установлено, что с 1 апреля 2015г. полномочия учредителя организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п.1 настоящего постановления, осуществляют Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Действовавшим до 01.01.2013г. законодательством возникновение права на обеспечение жильем у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связывалось с отсутствием закрепленного за ними жилого помещения. С 01.01.2013г. такое условие исключено из закона и в настоящее время в перечне документов для включения в список детей-сирот указано заключение органа опеки и попечительства о невозможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Поскольку истцу 23 года исполнилось 03.09.2007г., то соответственно наличие у него права на меры социальной поддержки возникали на основании действовавшего до 01.01.2013г. законодательства.

Ранее действовавшим Порядком обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета, утвержденным Постановлением администрации Забайкальского края от 29 ноября 2011 г. № 433 было предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется путем строительства жилых помещений и приобретения их на рынке жилья. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, включенным в сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, сформированный в соответствии с законом Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК «О детях сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст.7 закона Забайкальского края от 18.12.2009 №315-ЗЗК на органы местного самоуправления поселения и городских округов возложена обязанность осуществления учета нуждающихся граждан в получении жилья.

Вышеназванным законом на органы местного самоуправления возложены государственные полномочия по закреплению и сохранению за детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - права на обеспечение исполнительными органами государственной власти Забайкальского края по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, с учетом системного анализа норм действовавшего законодательства до 01.01.2013г. при отсутствии в законе заявительного характера постановки таких лиц на учет, орган опеки и попечительства в лице органа местного самоуправления 

<

адрес> – в лице комитете образования административного округа «

<

адрес>» должен был принять меры по постановке истца на учет. Однако, не исполнение 

<

данные изъяты> возложенной обязанности, послужило для него препятствием для постановки на учет нуждающихся в получении жилья путем самостоятельного обращения в компетентные органы.

Истец неоднократно судим, и находился в местах лишения свободы (л.д.______).

ФИО1, как лицо, оставшееся без попечения родителей, по независящим от него причинам, после окончания обучения имеет право на внеочередное предоставление ему жилого помещения.

При этом, по данному конкретному делу то обстоятельство, что он не встал своевременно на учет нуждающихся в получении жилых помещений, значения не имеет, поскольку о своем нарушенном праве узнал только в январе 2017г., когда решение суда вступило в законную силу.

О своем нарушенном праве истец узнал после установления судом (16.12.2016г.) юридического факта нахождения его без попечения родителей в период с 25.07.1985г. по ДД.ММ.ГГГГ, когда ему исполнилось уже 32 года.

С учетом данных обстоятельств, суд находит причины пропуска срока обращения истца с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями уважительными, в связи с чем, он подлежит включению в этот список с момента обращения(сентябрь 2017 года).

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения жилищных прав истца органами опеки и попечительства, требования прокурора и ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края с момента обращения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья: Т.А. Калашникова

Решение принято в окончательной форме 19 декабря 2017 года.