Гражданское дело № 2-90/2020

49RS0006-01-2020-000190-87

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 11 ноября 2020 года 

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пудовой Е.В., 

при помощнике судьи Письменской А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Сусуманского района Магаданской области Полякова Р.И.,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа Миронюк Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Сусуманского района к обществу с ограниченной ответственностью «Холодный», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа, Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории администрации Сусуманского городского округа о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства,

у с т а н о в и л а:

И.о. прокурора Сусуманского района Магаданской области обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Холодный» (далее – ООО «Холодный») о понуждении к установлению нарушений федерального законодательства.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлен факт нарушения ООО «Холодный», осуществляющим деятельность по оказанию услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, указанных положений законодательства. В связи с изложенным просит возложить на ООО «Холодный» обязанность в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать земельный участок, используемый под полигон для размещения отходов производства и потребления: легким ограждением по периметру всей территории или осушительными траншеями глубиной более 2 метров или валом высотой не более 2 метров; переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций высыпающихся отходов при разгрузке твердых бытовых отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; производственно-бытовым зданием и шлагбаумом рядом с ним; контрольно-дезинфицирующей установкой и устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов. 

Определением от 16 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа (далее – КУМИ администрации Сусуманского городского округа), определением от 19 октября 2020 года в качестве соответчика привлечено Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории администрации Сусуманского городского округа (далее – УГХЖ администрации Сусуманского городского округа).

В письменных возражениях на исковое заявление ответчик КУМИ администрации Сусуманского городского округа возражал против удовлетворения предъявленных к нему требований, настаивая на том, что органом, имеющим права и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, является УГХЖ администрации Сусуманского городского округа. В дополнении к возражениям указал, что полигон п. Холодный планируется к закрытию. 

Ответчик ООО «Холодный» письменных возражений не представил. Представитель ответчика в судебном заседании указал, что затраты на оборудование полигона в тарифах на коммунальные услуги не предусмотрены, продление договора аренды земельного участка ими не планируется.

Представитель истца – помощник прокурора Сусуманского района Поляков Р.И. в судебном заседании исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивая на его удовлетворении в отношении привлеченных ответчиков.

Представитель ответчика КУМИ администрации Сусуманского городского округа в судебном заседании, поддержав отзыв на исковое заявление, настаивал на том, что КУМИ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку собственником земельного участка не является, какими-либо полномочиями в сфере обращения с отходами производства и потребления не обладает. Обратил внимание на то, что полигон в п. Холодный планируется ликвидировать в связи с созданием нового объекта хранения отходов. 

Представитель ответчика УГХЖ администрации Сусуманского городского округа в судебном заседании также указал, что УГХЖ надлежащим ответчиком по делу не является. 

Представитель третьего лица – Министерства пригодных ресурсов и экологии Магаданской области, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. С учетом изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (статья 2 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов установлены Санитарными правилами СанПиН 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года (далее – Правила).

Требования Правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов

Согласно данным Правилам полигоны твердых бытовых отходов (далее – ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения (п. 2.1).

Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов (п. 3.5, 3.6).

Согласно гигиеническим требованиям к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов (п. 4.3); по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания (п. 4.4).

Гигиенические требования к эксплуатации полигонов ТБО и их консервации предусматривают, что переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (п. 5.3).

Организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, обеспечивает безопасное в санитарно-гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов (п. 8.5).

03 августа 2020 года между КУМИ администрации Сусуманского городского округа и ООО «Холодный» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного назначения, по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, п. Холодный, для использования в производственных целях под полигон размещения твердых коммунальных отходов, площадью 14 000 кв.м., в границах, указываемых в выкопировке испрашиваемого земельного участка, прилагаемой к Договору. Срок аренды установлен с 12 июля 2020 года до 31 декабря 2020 года.

Фактически данный участок предоставлен ООО «Холодный» в аренду под аналогичные цели с 28 декабря 2010 года, под мусорную свалку отведен с 19 апреля 1999 года.

В соответствии с Соглашением № 6 от 19 февраля 2019 года и дополнительным Соглашением № 1 от 15 июня 2019 года, заключенным между ООО «Холодный» и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, ООО «Холодный» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование «Сусуманский городской округ»). Региональный оператор осуществляет деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами в течение 10 лет. 

Согласно лицензии от 23 ноября 2016 года № 04900060 ООО «Холодный осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности. 

На основании решения от 23 апреля 2020 года прокуратурой Сусуманского района Магаданской области в период с 23 апреля по 22 мая 2020 года проведена проверка ООО «Холодный» на предмет соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, промышленной безопасности опасных производственных объектов, санитарно-эпидемиологического законодательства, об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности. 

Согласно акту проверки от 24 апреля 2020 года на полигоне ТБО с кадастровым номером № выявлены следующие нарушения: земельный участок не оборудован легким ограждением по периметру всей территории (либо осушительной траншеей, либо валом), шлагбаумом и производственно-бытовым зданием; отсутствуют переносные сетчатые ограждения; не имеется контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов.

Отмеченные нарушения ранее являлись основанием для внесения акта реагирования – 19 декабря 2019 года прокуратурой в адрес директора ООО «Холодный» внесено представление с указанием на обозначенные нарушения, однако реальных мер к их устранению не предпринято.

Факты допущенных нарушений, подтверждаются материалами дела и, в целом, не оспаривается сторонами. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора Сусуманского района подлежат удовлетворению.

Находя необоснованными доводы КУМИ администрации Сусуманского городского округа и УГХЖ администрации Сусуманского городского округа о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, суд исходит из компетенции данных субъектов (КУМИ – непосредственное заключение договора аренды земельного участка под полигон ТБО, УГХЖ – участие в деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов), наличия у них статуса юридических лиц, представления ими обоими администрации Сусуманского городского округа как органа местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 8 части 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» до 01 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 01 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года № 303 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, к заявлению о включении Объекта в Перечень Заявитель прилагает, а частности, информацию, в том числе фотоматериалы, подтверждающие обустройство легкого ограждения по периметру всей территории Объекта, производственно-бытового здания на территории Объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, а также обустройство Объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Как установлено судом и следует из материалов дела, полигон ТБО п. Холодный не соответствует минимальным требованиям санитарных правил, перечисленным в пункте 7 Порядка подготовки заключения, а именно пунктам HYPERLINK consultantplus://offline/ref=875435E982D381EFEB87BD8EF952BAF49C55CF49309DDC3E138CA6EBD2F361F0D420E317A3F4CCFA4D9D4A8710F403B814D1F128BA0EB9fCz4M 4.3, 4.4, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила».

Указанные обстоятельства явились основанием для фактического отказа Министерством экологии и природных ресурсов Магаданской области во включении объектов Сусуманского городского округа, используемых под размещение ТБО, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года. 

Таким образом земельный участок с кадастровым номером 49:05:000001:781 используется для размещения твердых коммунальных отходов, при этом его эксплуатация не отвечает требованиям СанПиН, создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ввиду того, что обустройство объектов размещения ТКО (создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах) относится к вопросам местного значения, суд считает необходимым возложить обязанность по оборудованию земельного участка с кадастровым номером 49:05:000001:781 легким ограждением, производственно-бытовым зданием и шлагбаумом рядом с ним, контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов (раздел 4 СанПиН – требования к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО) на представителей муниципального образования.

Полагая необходимым возложить обязанность в данной части на орган местного самоуправления суд исходит также из фактов длительности использования указанного участка под размещение отходов и отсутствия в Договоре аренды земельного участка и Соглашении об определении регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в шестой зоне деятельности, а также в Технологическом регламенте эксплуатации полигона, указания на обязанность регионального оператора обеспечить за свой счет создание и устройство места накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, поскольку ООО «Холодный» как арендатор земельного участка обязано не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории, с учетом выполняемой Обществом функции по непосредственной эксплуатации полигона, обязанность по оборудованию участка с кадастровым номером 49:05:000001:781 переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций высыпающихся отходов при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (раздел5 СанПиН – требования к эксплуатации полигонов ТБО) подлежит возложению на ООО «Холодный».

Доводы представителя КУМИ администрации Сусуманского городского округа о планируемом закрытии полигона в п. Холодный не влияют на необходимость выполнения санитарно-гигиенических требований, о которых указывает истец, поскольку сведений о конкретных сроках и мероприятиях, осуществляемых в целях ликвидации полигона, не представлено. 

При определении срока, в течение которого установленные нарушения подлежат устранению, суд исходит из требований разумности, а также климатических и сезонных особенностей Сусуманского района Магаданской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования и.о. прокурора Сусуманского района к обществу с ограниченной ответственностью «Холодный», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа, Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения территории администрации Сусуманского городского округа о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства – удовлетворить частично.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского городского округа, Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории администрации Сусуманского городского округа обязанность в срок до 01 июля 2021 года – оборудовать земельный участок с кадастровым номером № легким ограждением по периметру всей территории либо осушительными траншеями глубиной более 2 метров либо валом высотой не более 2 метров; производственно-бытовым зданием и шлагбаумом рядом с ним; контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Холодный» обязанность в срок до 01 июля 2021 года – оборудовать земельный участок с кадастровым номером 49:05:000001:781 переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций высыпающихся отходов при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В остальной части требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Установить днем изготовления мотивированного решения 15 ноября 2020 года. 

Председательствующий Е.В. Пудова