Дело № 2-87\2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 05 марта 2025 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Береза Т.Н.

при секретаре Коломиец М.Ю.

с участием помощника прокурора Юрьевой А.В., представителя третьего лица - ФИО1, представителя третьего лица – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке смт.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Комплексный центр молодежи» о признании бездействий незаконными, об обязании исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов, 

установил:

В Крыловский районный суд с иском ДД.ММ.ГГГГ обратился прокурор Крыловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Комплексный центр молодежи» о признании бездействий незаконными, об обязании исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов. 

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства.

Проверкой установлено, что ширина ступеней лестницы входа в здание МКУ «Комплексный центр молодежи», расположенного по адресу: 

<

адрес>, не соответствует параметрам, установленным пунктом 5.1.12 СП 59.13330.2020, также отсутствует единообразная геометрия ступеней. Отсутствуют поручни на входной наружной лестнице (п. 5.1.13 СП 59.13330.2020). Отсутствует подъемник, дублирующий наружную лестницу на входе, не соответствует длина марша пандуса при продольном уклоне от 50 до 60%, а также уклон пандуса (п. 5.1.14 СП 59.13330.2020). В нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 отсутствуют бортики по продольным краям марша пандуса, а также поручни (вдоль обеих сторон), а также не соответствуют указанным нормативным требованиям поручни пандуса (на высоте 0,7 м), поручни пандуса (на высоте 0,9 м), а также расстояние между поручнями. Кроме того, размер входной площадки, ширина проемов одной створки дверей входной наружной и внутренней, высота порога данных дверей не соответствует п. п. 6.1.4, 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020. В нарушение пункта 6.1.8 СП 59.13330.2020 не соответствует предъявленным нормативам глубина тамбура при прямом движении и одностороннем открывании дверей. Выявленные нарушения подтверждены паспортом доступности, составленными ГКУ КК - УСЗН в Крыловском районе от 07.08.2024 г.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района ФИО10 поддержала исковые требования, просила признать действия незаконными и обязать муниципальное казенное учреждение «Комплексный центр молодежи» выполнить работы по обустройству входа в здание МКУ «Комплексный центр молодежи» МО Крыловский район, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями, установленными для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов.

Представитель ответчика директор МКУ «Комплексный центр молодежи» ФИО3 действующая на основании распоряжения главы администрации МО Крыловский район №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями согласилась, не оспаривала, что здание МКУ «Комплексный центр молодежи» МО Крыловский район, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требования об обеспечении доступа инвалидов, однако пояснила, что Муниципальным казенным учреждением «Комплексный центр молодежи» администрации муниципального образования Крыловский район приняты меры по обеспечению минимальных потребностей инвалидов, имеется согласование с Крыловским районным обществом «Всероссийское общество инвалидов». На входе в здание установлена кнопка вызова персонала для оказания помощи инвалидам. Также имеется тактильная табличка, выполненная рельефно - точечным шрифтом Брайля, приказ о назначении сотрудника, ответственного за оказание ситуационной помощи инвалидам в муниципальном казенном учреждении «Комплексный центр молодежи». Утвержден план мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов и иных маломобильных граждан здания муниципального казенного учреждения «Комплексный центр молодежи». Так же пояснила, что в связи с внесением изменений в конструктов здания, выполнение работ будет являться реконструкцией. Для реконструкции здания, находящегося в муниципальной собственности, необходимо разработать проекто - сметную документацию и получить разрешение на реконструкцию. Соблюдение данной процедуры влечет предусмотрение бюджетных средств. А так как бюджет муниципального образования Крыловский район на 2025 год в соответствии с решением Совета от 12 декабря 2024 года № 306 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Крыловский район от 21 декабря 2023 года № 243 «О бюджете муниципального образования Крыловский район на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» сформирован и утвержден, в случае профицита бюджета будут выделены дополнительные средства, заказана проекто - сметная документация и устранены нарушения. На основании чего просила установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком были предоставлены согласование с Крыловским районным обществом «Всероссийское общество инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ № и приказ о назначении сотрудника, ответственного за оказание ситуационной помощи инвалидам в муниципальном казенном учреждении «Комплексный центр молодежи» от ДД.ММ.ГГГГ №-пр. 

Представитель УСЗН в Крыловском районе ФИО1, полагала требования об устранении допущенных нарушений в здании МКУ «Комплексный центр молодежи» МО Крыловский район, расположенном по адресу: 

<

адрес>, подлежащими удовлетворению, поскольку паспорт доступности объекта изготавливается каждый год, из года в год даются рекомендации, в то же время с учетом применения положений ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", учреждением с местным обществом инвалидов согласовано до конца 2026 г., возможность обеспечения доступности инвалидов, посредством установки кнопки вызова, которая установлена и находится в работоспособном состоянии. Нарушения могут быть устранены в рамках капитального ремонта, реконструкции, в случае оборудования пандуса в соответствии с рекомендациями заключения, существующую входную группу можно оставить в прежнем виде, для маломобильных групп, будет другой вход.

Представитель государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» ФИО2, предоставила суду объяснения, согласно которых сообщила, что руководитель учреждения обратилась в БТИ для подготовки заключения о наличии или отсутствии технической возможности оборудования здания МКУ «Комплексный центр молодежи» МО Крыловский район, расположенном по адресу: 

<

адрес>, пандусом. БТИ было проведено обследование и подготовлено заключение №, по выводам изложенном в котором следует, что установка пандуса с фасадной стороны административного здания невозможна, однако установка пандуса возможна с задней фасадной стороны административного здания, с соблюдением СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), без проведения работ по реконструкции административного здания, расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьева А.Ю. исковые требования уточнила, просила суд обязать ответчика обеспечить доступ в здание лицам с ограниченными возможностями, не с фасада, выходящего на 

<

адрес>, а как следует из заключения с правой боковой стороны здания. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Согласно положениями статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Судебная защита прав, свобод и законных интересов является одной из форм прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции на дату принятия решения) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации к основным принципам градостроительной деятельности отнесено обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. 

В соответствии со ст.12 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. По смыслу закона исполнение основных требований доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения осуществляется согласно перечню соответствующих требований. 

Требования к зданиям и сооружениям, направленные на обеспечение их доступности для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями передвижения, установлены в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) Согласно «Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) проектные решения объектов, доступных для маломобильных групп населения должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственного перемещения внутри, своевременное получение маломобильных групп населения полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование, получать услуги. 

Законом Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае», принятым во исполнение положений Закона № 181- ФЗ, дано определение объектам социальной инфраструктуры. К таковым относятся здания, сооружения, их комплексы, помещения, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения. 

В соответствии со ст. 1 вышеназванного закона маломобильные граждане - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица, старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья), а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления. 

Материалами дела установлено, что объект, относящийся к объектам социальной инфраструктуры, здание МКУ «Комплексный центр молодежи» МО Крыловский район, расположенном по адресу: Крыловский район, ст. Крыловская, ул. Орджоникидзе, 61, год постройки 1989, находиться в собственности администрации МО Крыловский район Краснодарского края, с 21.10.2008 года, на основании постановления № 671 от 21.10.2008 года, при этом пристройка в здание, через которую в настоящее время осуществляет вход было построена в 2009 году, то есть в период действия нормативных актов, об обеспечении доступа инвалидов, но без их учета.

Отделом по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения УСЗН в Крыловском районе была осуществлена проверка здания, установлено, что отсутствует пандус, дублирующий лестницу на входе, входная площадка менее, 2,2x2,2. Ширина входной наружной двери менее 0,9 м., высота порога более 1,4 см. Лестницу необходимо обустроить ступенями шириной 35-40 см, поручнями с обеих сторон на высоте 0,9 м, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. На входе в здание установлена кнопка вызова персонала для оказания помощи инвалидам. Имеется тактильная табличка, выполненная рельефно точечным шрифтом Брайля. Утвержден план мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов и иных маломобильных граждан здания МКУ «Комплексный центр молодежи». При проведении мониторинга доступности объектов специалистом управления оказана необходимая методическая помощь, направлены паспорта доступности с указанием рекомендаций по обеспечению доступности вышеуказанных объектов.

Как следует из технического заключения № по результатам обследования здания МКУ «Комплексный центр молодежи» МО Крыловский район, расположенном по адресу: Крыловский район, ст. Крыловская, ул. Орджоникидзе, 61, составленного по состоянию на 27.01.2025 г., установлено, что установка пандуса с фасадной стороны административного здания невозможна, установка пандуса возможна с задней фасадной стороны административного здания, с соблюдением СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), без проведения работ по реконструкции административного здания, расположенного по адресу: Россия, 

<

...>.

Положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Тем не менее, законодателем установлен переходный период в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных законоположений принято Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 N 599 (ред. от 13.06.2024) "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" (вместе с "Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности"), которое предписывает в целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, определенных статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предусматривающий сроки их реализации и ответственных исполнителей (далее - план мероприятий).

Планы мероприятий утверждаются: а) федеральными органами исполнительной власти по перечню согласно приложению N 1, а также находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, предоставляющими услуги населению (далее - федеральные органы исполнительной власти); б) высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) местными администрациями. 

Таким образом, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, обязаны реализовывать мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в сфере установленных полномочий. 

Учитывая установленные обстоятельства, судом при разрешении исковых требований, принято во внимание, что действующим законодательством предусмотрено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это, возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Собственником имущества МКУ «Комплексный центр молодежи» МО Крыловский район является Администрация МО Крыловский район. 

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, организация не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об обеспечении доступности зданий для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями передвижения.

При этом требования Закона о создании в целях обеспечения доступности для инвалидов условий для беспрепятственного пользования услугами учреждения исполнены частично. 

Поскольку факт нарушений ответчиком частично нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, несмотря на предпринимаемые меры, судом сделан вывод о наличии в действиях ответчика незаконного бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту МКУ «Комплексный центр молодежи» МО Крыловский район. 

Таким образом, требования прокурора Крыловского района об обязании МКУ «Комплексный центр молодежи» МО Крыловский район, устранить нарушения требований Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных группа населения» (актуальная редакция СНиП 35-01-2001) путем оборудования входной группы в административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с фасадной стороны поручнями на высоте 90 см. до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать здание пандусом с задней фасадной стороны здания, с соблюдением СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных группа населения» ( актуальная редакция СНиП 35-01-2001) и указателем направления движения до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решение судом, учтены положения части 2 статьи 206 ГПК РФ, о необходимости устанавливать реальный срок исполнения решения, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, суд считает необходимым установить срок окончания работ по устранению нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса

Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Комплексный центр молодежи» муниципального образования Крыловский район, о признании бездействий незаконными, об обязании исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комплексный центр молодежи» муниципального образования Крыловский район, ИНН № оборудовать существующую входную группу в административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с фасадной стороны поручнями на высоте 90 см. до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать здание пандусом с задней фасадной стороны здания, с соблюдением СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных группа населения» ( актуальная редакция СНиП 35-01-2001) и указателем направления движения до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.

Судья Т.Н.Береза