Дело №2а-663/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года р.п. Сосновка Тамбовской области 

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Ожогина С.Т., 

с участием заместителя прокурора Сосновского района Ч.С.В.,

при секретаре Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района в интересов неопределенного круга лиц к администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и наложении обязанности по разработке и утверждению изменений в План противодействия коррупции на 2019-2020 годы,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и наложении обязанности по разработке и утверждению изменений в План противодействия коррупции на 2019-2020 годы. В обосновании иска указано, что прокуратурой Сосновского района в соответствии с Приказом Генерального прокуратура Российской Федерации от 29.08.2014 года №454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» прокуратурой Сосновского района проведен анализ состояния работы органов местного самоуправления по формированию и реализации планов противодействия коррупции, в ходе которого установлено:

В силу требований ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Как правило, в органах местного самоуправления реализация мер по противодействию коррупции осуществляется в рамках выполнения муниципальных планов противодействия коррупции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 №378 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы.

В соответствии с указанным Планом, предусмотренные им мероприятия направлены на решение ряда задач, в том числе:

совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов;

совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;

совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере бизнеса, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц;

систематизации и актуализации нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранении пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции и т.д.

Пунктом 14 Плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы органам местного самоуправления в пределах их полномочий рекомендовано обеспечить принятие мер по повышению эффективности;

а) контроля за соблюдения лицами, замещающими должности муниципальной службы, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, в том числе за привлечением таких лиц к ответственности в случае их несоблюдения;

б) кадровой работы, в части, касающейся ведения личных дел лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, в том числе контроля за актуализацией сведений, содержащихся в анкетах, представляемых при назначение на указанные должности и поступлении на такую службу, об их родственниках и свойственниках в целях выявления возможного конфликта интересов.

Доклад о результатах исполнения настоящего пункта представлять ежегодно, до 1 февраля. Итоговый доклад представить до 1 декабря 2020 года.

Пунктом 30 Плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы руководителям органов местного самоуправления и главам муниципальных образований рекомендовано обеспечить;

а) ежегодное повышение квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представлять ежегодно, до 1 апреля. Итоговый доклад представить до 1 декабря 2020 года;

б) обучение муниципальных служащих, впервые поступивших на муниципальную службу для замещения должностей, включенных перечни, установленные нормативными актами Российской Федерации, по образовательным программам в области противодействия коррупции. Доклад о результатах исполнения настоящего подпункта представит до 1 ноября 2020 года.

Однако, в нарушение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.2018 №378, предусматривающего внесение необходимых изменений в соответствующие антикоррупциооные программы, администрацией Отъясского сельсовета меры, направленные на внесение соответствующих изменений в План противодействия коррупции в администрации Отъясского сельсовета на 2019-2020 годы приняты не были, План противодействия коррупции в администрации Отъясского сельсовета перечисленные выше мероприятия на 2020 год не содержит.

Указанные факты свидетельствуют о недопустимом бездействии по реализации на территории Отъясского сельсовета плана противодействия коррупции.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района хх.хх.хххх было внесено представление на имя главы Отъясского сельсовета.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение данного положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией Отъясского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений указанных в представлении, приняты не были. В прокуратуру района предоставлен промежуточный ответ.

В данном случае нарушены права Российской Федерации на осуществление на территории Российской Федерации мероприятий, направленных на профилактику коррупции.

В сложившейся ситуации прокурор района счел необходимым выступить в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, что предусмотрено ст. 39 КАС РФ. 

Просит признать незаконным бездействия администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по внесению изменений в План противодействия коррупции в администрации Отъясского сельсовета на 2019-2020 годы.

Обязать администрацию Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить изменения в План противодействия коррупции в администрации Отъясского сельсовета на 2019-2020 годы.

Административный истец – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области – Ч.С.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Административный ответчик – глава администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области Е.Н.В. в судебном заседании признала правомерность заявленных требований, обязалась устранить выявленные недостатки.

Выслушав административного истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Сосновского района проведен анализ состояния работы органов местного самоуправления по формированию и реализации планов противодействия коррупции, в ходе которого установлено, что администрацией Отъясского сельсовета не приняты должные меры, направленные на внесение соответствующих изменений в План противодействия коррупции в администрации Отъясского сельсовета на 2019-2020 годы приняты не были. 

Прокуратурой Сосновского района было направлено представление на имя главы Отъясского сельсовета, меры, направленные на устранение нарушений указанных в представлении, приняты не были. В прокуратуру был предоставлен промежуточный ответ, изменения в План противодействия коррупции в администрации Отъясского сельсовета до настоящего времени не внесены.

На основании изложенного поданное заявление прокурора подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по внесению изменений в План противодействия коррупции в администрации Отъясского сельсовета на 2019-2020 годы.

Обязать администрацию Отъясского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить изменения в План противодействия коррупции в администрации Отъясского сельсовета на 2019-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области. 

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его в законную силу.

Судья С.Т.Ожогин

В окончательной форме решение составлено 12 октября 2020 года в 15 часов 00 минут.

Судья С.Т.Ожогин