Дело № 12-2500/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-003161-57)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июня 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы Кимрского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 03 декабря 2024 года № 936/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 03 декабря 2024 года № 936/24/98069-АП Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Кимрского муниципального округа обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава, события административного правонарушения, считает постановление незаконным и необоснованным. В случае наличия косвенных признаков административного правонарушения заменить административный штраф на устное замечание в связи с малозначительностью. В обоснование доводов жалобы указывает следующее. 

Решением Кимрского городского суда Тверской области от 18.08.2022 г. по делу № 2а-961/2021 возложена обязанность по организации деятельности по накоплению ТКО в д. Пекуново, по результатам которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 936/24/98069-АП. Указанным постановлением администрация Кимрского муниципального округа Тверской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

С 01 января 2023 года решением думы Кимрского муниципального округа от 29 декабря 2022 года № 104 правопреемником администрации Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области и администрации Кимрского района Тверской области является администрация Кимрского муниципального округа Тверской области. 

В соответствии с решением Думы Кимрского муниципального округа от 29.12.2022 №94 «Об управлении территориальной политики и развития сельских территорий администрации Кимрского муниципального округа» обеспечение первичных мер пожарной безопасности на сельской территории возложено на Управление территориальной политики и развития сельских территорий администрации Кимрского муниципального округа. Тверской области (далее - Управление территориальной политики).

В адрес администрации Кимрского муниципального округа Тверской области поступило коллективное обращение от жителей д. Пекуново об установлении бесконтейнерной системы сбора твердых коммунальных отходов в д. Пекуново.

Управление территориальной политики 21.06.2024 направило письмо (исх. № 398 от 21.06.2024) ФИО3, обратившемуся в прокуратуру о несоответствии контейнерных площадок в д. Пекуново Кимрского района Тверской области требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с просьбой выразить мнение по вопросу бесконтейнерного сбора ТКО в д. Пекуново. 24.06.2024г. получен oтвет (вх. № 68/01-11 от 24.06.2024) о поддержке в д. Пекуново бесконтейнерной системы сбора ТКО. 

В соответствии с п. 11.5.18. правил благоустройства Федоровского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области от 03.08.2020 № 7, действующих на тот момент для населенных пунктов Федоровского сельского поселения с малым количеством проживающего населения (малые населенные пункты) допускается бесконтейнерная система сбора отходов, которая предусматривает складирование отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, и последующую погрузку отходов непосредственно в мусоровозы.

Руководствуясь вышеуказанными правилами благоустройства, ввиду плотной застройки в. д. Пекуново, отсутствием свободной муниципальной земли для организации площадки ТКО, на основании коллективного заявления жителей, с учетом мнения ФИО3, принято решение о введении в д. Пекуново бесконтейнерного (пакетированного) сбора твердых коммунальных отходов. В соответствии с действующим законодательством орган местного самоуправления сам выбирает порядок сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

В рамках исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области № 2а-961/2022 от 18.08.2022 об обязании обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Пекуново по исполнительному производству №36349/24/98069-ИП, 17 декабря 2024г. администрацией Кимрского округа Тверской области утверждено постановление № 1608-па «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кимрского муниципального округа Тверской области», которым в д. Пекуново на территории Федоровского территориального отдела организована пакетированная бесконтейнерная система сбора твердых коммунальных отходов. Ранее информация о подготовке документации по исполнению указанного решения, выбранным жителями д. Пекуново способом неоднократно направлялась в адрес УФССП с приложением документов. Таким образом, полагаем вышеуказанное решение суда было фактически исполнено.

В постановлении от 24.09.2024г. о назначении нового срока исполнения решения не содержится требования в части предоставления документов об исполнении. Однако ответы на требования №7775 от 02.09.2024г., № 9552 от 02.11.24г. по исполнению решения суда направлялись в адрес УФССП неоднократно в установленные сроки.

Несмотря на всю проведенную работу по обеспечению исполнения решения был составлен протокол №936/24/98069-АП, в дальнейшем вынесен постановление.

Дополнительно сообщаем, что Кимрским городским судом было рассмотрено заявление администрации Кимрского округа № 362 от 24.01.2025г. об изменении способа и порядка исполнения (№ 13а-44/2025) вышеуказанного судебного акта, по результатам рассмотрения 12 февраля 2025г. требования удовлетворены, изменен способ исполнения решения №961/2022: обязать Администрацию Кимрского муниципального округа организовать бесконтейнерную систему сбора твердых коммунальных отходов на территории деревни Пекуново Кимрского муниципального округа Тверской области.

Исполнение решения Кимрского городского суда осуществлялось в соответствии с действующим законодательством и в установленные сроки, в настоящее время исполнено. По независящим от администрации Кимрского муниципального округа обстоятельствам, решение суда не могло быть исполнено в пятидневный срок, просрочка исполнения исполнительного документа в пятидневный срок вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур, что свидетельствует об отсутствии вины администрации. Исполнение решения суда связано и возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области были приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом- исполнителем срок требований исполнительного документа. То обстоятельство, что администрация Кимрского муниципального округа Тверской области не имела возможности единовременно выполнить все работы является следствием рационального подхода к администрированию средств местного бюджета и эффективному использованию их в интересах большинства жителей муниципального округа при наличии огромного количества проблем местного значения, требующих существенных финансовых затрат.

Согласно ст. 15 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Часть 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исключительно из местных бюджетов финансируются такие функциональные виды расходов, как расходы на организацию, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов, обеспечение противопожарной безопасности, реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления и т. д. Таким образом, нарушаются права органа местного самоуправления по формированию доходов и расходов местного бюджета, появление дополнительных расходов в виде штрафа влечёт необходимость в пересмотре доходной и расходной частей бюджета, что нарушает наши права и права населения на реализацию вышеупомянутых социальных обязательств.

В силу положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. При этом устанавливаемый судебным приставом- исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. На основании ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. 

Согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Исходя из положений ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Обжалуемое постановление вынесено 03 декабря 2024г., получено администрацией 19.03.2025г. вх. № 7-1223.

Действиями Администрации не причинено существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям. Также отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Фактические конкретные обстоятельства настоящего дела с учётом положений статьи 1.5 КоАП РФ указывают на отсутствие бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации.

Дополнительно сообщено, что Бюджет Кимрского муниципального округа Тверской области является дотационным, объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет 50% от общего объема доходов местного бюджета на 2024-2025 г. Оплата штрафа несет в себе дополнительную финансовую нагрузку на бюджет округа, в котором указанные расходы не были запланированы. По состоянию на 01.01.2025г. дефицит бюджета составляет 73 млн. 598 тыс. рублей, что подтверждается Решением Думы Кимрского муниципального округа Тверской области № 271 от 25.12.2024г., размещенного на официальном сайте администрации Кимрского муниципального округа по электронному адресу: вкладка Дума Кимрского муниципального округа-деятельность-решения https://adm-kimry.ru/images/doc/KGD/resh rdkmo/2024/271 25.12.2024.pdf.

Таким образом, приведенные выше обстоятельства указывают на отсутствие вины Администрации Кимрского муниципального округа, в действиях Администрации отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, заместитель начальника отделения –заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили, представителя не направили. От представителя администрации Кимрского муниципального округа в ходе рассмотрения жалобы поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с указанием на то, что доводы жалобы поддерживает. Кроме того, в ходатайстве указал. Исполнение решения суда осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в установленные сроки. Исполнение решения суда связано и возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По независящим от администрации Кимрского муниципального округа обстоятельствам, решение суда не могло быть исполнено в пятидневный срок, просрочка исполнения исполнительного документа в пятидневный срок вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством процедур, что является объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, что свидетельствует об отсутствии вины администрации. Под обстоятельствами, имеющими характер непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля обязанных лиц, понимают обстоятельства, которые, не являясь непреодолимой силой, сродни ей по степени своего влияния на надлежащее исполнение обязанностей обязанным лицом, и находятся за пределами влияния и возможностей лица на их преодоление. Выделение средств на проведение необходимых работ, связанных с исполнением решения, также является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли должника, а основанной на нормативных правовых актах более высокой силы и не может носить произвольного характера. Указанные обстоятельства и являются объективно непреодолимыми препятствиями, которые должном образом не были рассмотрены судебным приставом-исполнителем. Обращаясь к законодательству РФ, под обстоятельствами, имеющими характер непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля обязанных лиц, понимают обстоятельства, которые, не являясь непреодолимой силой, сродни ей по степени своего влияния на надлежащее исполнение обязанностей обязанным лицом, и находятся за пределами влияния и возможностей лица на их преодоление (судебная практика Постановление Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 20 июня 2024 г. по делу N 5-746/2024). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области были приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом- исполнителем срок требований исполнительного документа. То обстоятельство, что администрация Кимрского муниципального округа Тверской области не имела возможности единовременно выполнить все работы, также является следствием рационального подхода к администрированию средств местного бюджета и эффективному использованию их в интересах большинства жителей муниципального округа при наличии огромного количества проблем местного значения, требующих существенных финансовых затрат. В силу положений ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. При этом устанавливаемый судебным приставом- исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей. Фактические конкретные обстоятельства настоящего дела с учётом положений статьи 1.5 КоАП РФ указывают на отсутствие бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав заявителя, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Федерального закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Федерального закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 01 октября 2022 года решением Кимрского городского суда Тверской области от 18 августа 2022 года по делу № 2а-961/2022 на администрацию Кимрского района Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Пекуново Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать площадку твердым (бетонным, асфальтовым ) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. 

На основании решения суда 20 января 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого судебным приставом-исполнителем 28 июня 2023 года возбуждено исполнительное производство № 42260/23/69013-ИП в отношении администрации Кимрского района Тверской области. Постановление получено должником 14 ноября 2023 года.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок выполнены не были, 28 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен нового срока исполнения до 11 декабря 2023 года. Постановление получено должником 29 ноября 2023 года.

Постановлением о передаче ИП в другое ОСП от 10 апреля 2024 года исполнительное производство № 42260/23/69013-ИП от 28 июня 2023 года передано в СОСП по Тверской области.

Постановлением о принятии ИП к исполнению от 22 апреля 2024 года судебным приставом- исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России исполнительное производство 42260/23/69013-ИП от 28 июня 2023 года принято к исполнению и ему присвоен № 36349/24/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 05 августа 2024 года по исполнительному производству 36349/24/98069-ИП от 28 июня 2023 года произведена замена должника Администрации Кимрского района Тверской области ее правопреемником Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области. 

Требованием судебного пристава – исполнителя от 05 августа 2024 года должнику было необходимо в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить информацию по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов. 

Письмом Администрации Кимрского муниципального округа от 12 сентября 2024 года судебному приставу – исполнителю сообщено о том, что решение Кимрского городского суда Тверской области фактически исполняется. 

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 24 сентября 2024 года Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области – должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 октября 2024 года. Данное постановление получено должником 26 сентября 2024 года. 

Актом о совершении исполнительных действий от 31 октября 2024 года установлено, что требования исполнительного документа по исполнительному производству № 36349/24/98069-ИП от 28 июня 2023 года не исполнены.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 11 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 11 января 2025 года, администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в отсрочке исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области по делу № 2а-961/2022 отказано. 

Письмом от 06 ноября 2024 года Администрация Кимрского муниципального округа возражала против привлечения к административной ответственности по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и указывала на то, что исполнение решения суда в полном объеме невозможно, в связи с чем подготовлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного судебного акта. 

08 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (дата совершения правонарушения 16 октября 2024 года).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 03 декабря 2024 года № 936/24/98069-АП Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в полном объеме, не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объеме подтверждают факт совершения Администрации Кимрского муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно:

- копией решения Кимрского городского суда Тверской области от 18 августа 2022 года по делу № 2а-961/2022 с отметкой о вступлении в законную силу;

- копией исполнительного листа серии ФС №;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 28 июня 2023 года со сведениями о получении;

- копией постановления от 28 ноября 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения со сведениями о получении;

- копией постановления о передаче ИП в другое ОСП от 10 апреля 2024 года;

- копией постановления о принятии ИП к исполнению от 22 апреля 2024 года;

- копией постановления о замене стороны ИП от 05 августа 2024 года; 

- копией требования судебного пристава – исполнителя от 05 августа 2024 года;

- копией ответа Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области от 12 сентября 2024 года;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 24 сентября 2024 года со сроком исполнения до 15 октября 2024 года со сведениями о получении;

- копией акта о совершении исполнительных действий от 31 октября 2024 года; 

- копией определения Кимрского городского суда Тверской области от 11 декабря 2024 года с отметкой о вступлении в законную силу;

- копией извещения на составление протокола об административном правонарушении от 31 октября 2024 года со сведениями о получении; 

- копией письма администрации Кимрского муниципального округа Тверской области от 06 ноября 2024 года;

- протоколом № 936/24/98069-АП об административном правонарушении от 08 ноября 2024 года;

- копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18 ноября 2024 года со сведениями о получении должником, а также иными материалами дела.

Представленные в суд доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что администрацией не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения его вины и согласующимися между собой.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о принятии должником всех возможных мер для исполнения решения суда в полном объеме документально не подтверждены, сведения о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения должником также не представлены. 

Постановление об окончании исполнительного производства № 36349/24/98069-ИП от 28 июня 2023 года в связи с тем, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, не являются основанием для признания обжалуемого постановления незаконным и прекращении производства по делу. 

Указание заявителя на то, что бюджет Кимрского муниципального округа является дотационным, не влияет на состав административного правонарушения и не является основанием для отмены обжалуемого постановления. 

Довод заявителя о том, что обжалуемое постановление вынесено 03 декабря 2024 года, а в нарушении требований ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ направлено в адрес Администрации 19 марта 2025г., не является основанием для признания обжалуемого постановления незаконным. В данном случае право на защиту администрации Кимрского муниципального округа не нарушено, поскольку жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня получения постановления, что и было сделано. 

Довод заявителя о том, что в постановлении о назначении нового срока исполнения решения не содержится требования в части предоставления документов об исполнении не является основанием для удовлетворении жалобы.

Кроме того, вынесения Кимрским городским судом Тверской области 12 февраля 2025 года определения, которым изменен способ исполнения решения суда «с возложении на Администрацию Кимрского района Тверской области обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Пекуново Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать площадку твердым (бетонным, асфальтовым ) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу» на «обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области организовать бесконтейнерную систему сбора твердых коммунальных отходов на территории деревни Пекуново Кимрского муниципального округа Тверской области» не является основанием для отмены обжалуемого постановления, так как на 16 октября 2024 года –дату совершения правонарушения, способ исполнения решения Кимрского городского суда Тверской области от 18 августа 2022 года по делу № 2а-961/2022 изменен не был. 

В свою очередь вынесение указанного определения послужило основанием для прекращения исполнительного производства, итогом которого стало вынесение 26 мая 2025 года судебным приставом – исполнителем постановления о прекращении производства № 36349/24/98069-ИП от 28 июня 2023 года.

Также отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Довод о том, что в постановлении от 18.10.2024г. о назначении нового срока исполнения решения не содержится требования в части предоставления документов об исполнении, также не влияет на состав совершенного правонарушения. 

Постановление о назначении Администрации Кимрского муниципального округа административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 03 декабря 2024 года № 936/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области оставить без изменения, жалобу и.о. главы Кимрского муниципального округа ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Бурякова