Дело № 2а-1704/2024

УИД 49RS0008-01-2024-001959-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Усть-Омчуг 26 сентября 2024 года 

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Шуваевой В.И.,

при секретаре Мещеряковой М.М.,

с участием:

представителя административного истца - и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области Галимьяновой А.А., действующей на основании служебного удостоверения,

представителя административных ответчиков - муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области и управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, заинтересованного лица - муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, - главного специалиста правового отдела управления по правовому, организационному и информационному обеспечению администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Усть-Омчуг административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Тенькинский муниципальный округ» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, муниципальному образованию «Тенькинский муниципальный округ» в лице управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, обществу с ограниченной ответственностью «Тенька» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тенькинского района обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к муниципальному образованию «Тенькинский муниципальный округ» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, а также к ООО «Тенька».

В обоснование требование указано, что прокуратурой Тенькинского района проведена проверка соблюдения законности в жилищно-коммунальной сфере.

По результатам проверки установлено, что на основании передаточного акта от 31 декабря 2015 года в муниципальную собственность передано здание центральной котельной пос. Усть-Омчуг и дизельный генератор ДГ-72.

ООО «Тенька» на основании постановления главы Тенькинского муниципального округа № 137-па от 7 июня 2018 года определено в качестве единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Тенькинский городской округ» и наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

В рамках концессионного соглашения № 3, заключенного между муниципальным образованием «Тенькинский городской округ» Магаданской области и ООО «Тенька», 1 декабря 2021 года Обществу передан дизельный генератор ДГ-72, являющийся резервным источником электроснабжения центральной котельной пос. «Усть-Омчуг».

В ходе осмотра указанного дизельного генератора установлено, что ДЭС центральной котельной пос. Усть-Омчуг датой производства 1985 года находится в эксплуатации ООО «Тенька» с 2004 года, мощность ее генератора составляет 800 кВт, двигатель Г-72М отработал ресурс моточасов, выявлена течь из-под блока цилиндров, трубопровод охлаждения (ДВС) Г-72М прогнил, слабая компрессия в камере сгорания, износ в поршневой группе, износ коленчатого вала, износ форсунок в топливной системе, компрессор гонит масло в воздушный баллон. К (ДВС) Г-72М в блоке стоит генератор синхронный S=800 кВт, что не соответствует заявленной мощности центральной котельной пос. Усть-Омчуг, электрооборудование устарело. (ДВС) Г-72М потребляет большее количество ГСМ, чем заявлено в технической документации объекта. Требуется от замены до замены 600 л. моторного масла, минимум 100 л. дизельного топлива в час, давление в воздушном баллоне не менее 20 кгс/см2.

Учитывая, что мощность ее генератора составляет 800 кВт, что хватает на поддержание одного котла центральной котельной пос. Усть-Омчуг из трех имеющихся. В зимний период времени при устойчивых температурных значениях ниже 50 градусов Цельсия необходима работа двух котлов, в связи с чем требуется ДЭС большей мощности.

Таким образом, указанная ДЭС согласно акту осмотра оборудования отработала предельный ресурс моточасов, имеет сильный износ конструктивных элементов, оборудование устарело, потребляет больше горюче-смазочных материалов, чем заявлено в технической документации, требует немедленной замены. Учитывая, что данная ДЭС при отключении электроэнергии является единственным источником электроэнергии на центральной котельной пос. Усть-Омчуг, ее работоспособность является жизненно важным элементом поселка.

В целях ее замены в план подготовки к отопительному сезону администрации Тенькинского муниципального округа на 2024-2025 годы включено мероприятие по модернизации резервных источников электроснабжения объектов жизнеобеспечения Тенькинского муниципального округа в части поставки дизельного генератора номинальной мощностью 1 200 кВт в контейнерном исполнении на центральную котельную пос. Усть-Омчуг.

Данный план подготовки к отопительному периоду совместно с заявкой на выделение финансирования в размере 67 360 000 рублей 31 октября 2023 года направлялся министру строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, а также в рамках заявки от 26 февраля 2024 года на сумму 61 364 000 руб. с дополнительным указанием, что в случае возможности финансирования данного мероприятия администрация Тенькинского муниципального округа гарантирует проведение закупочных процедур за счет средств местного бюджета. Ответа на указанные заявки не поступило.

В связи недостаточностью предельного объема финансирования, предусмотренного на реализацию мероприятий из средств областного бюджета и в связи с невозможностью реализации мероприятий, предусмотренных планом подготовки к отопительному сезону администрация Тенькинского муниципального округа, направленного ранее, администрация 24 апреля 2024 года направила министру строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области уточненный план мероприяти, из которого исключила ДЭС.

Полагает, что непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой ограничение и прекращение оказания коммунальных услуг неограниченному кругу лиц, проживающих на территории Тенькинского муниципального округа, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в зимний период.

Ссылаясь на п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Минэнерго от 12 марта 2013 года № 103, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», просит:

- обязать муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать закупку резервного источника электроснабжения центральной котельной пос. Усть-Омчуг в соответствии с Правилам устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго от 8 июля 2002 года № 204;

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Тенька» не позднее 1 октября 2025 года установить и ввести в эксплуатацию резервный источник электроснабжения центральной котельной пос. Усть-Омчуг в соответствии с Правилам устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго от 8 июля 2002 года № 204.

Определением судьи от 16 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены конкурсный управляющий ФИО2, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области.

Определением суда от 19 августа 2024 года осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, процессуальный статус истца изменить на административного истца, ответчиков - на административных ответчиков, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков - на заинтересованных лиц.

Определением суда от 10 сентября 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ» в лице управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области; в качестве заинтересованного лица - муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице управления финансов администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области. 

Участвующий в судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административных ответчиков - муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области и управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, заинтересованного лица - муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области заявленные требования не признал, пояснил, что надлежащим административным ответчиком является ООО «Тенька», поскольку дизельный генератор передан Обществу на основании концессионного соглашения, в силу которого Общество несет обязательства, в том числе, по реконструкции указанного объекта. В случае удовлетворения заявленных требований просил установить срок исполнения судебного решения - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административный ответчик ООО «Тенька» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований при условии осуществления администрацией Тенькинского муниципального округа закупки резервного источника электроснабжения центральной котельной пос. Усть-Омчуг.

Заинтересованные лица - конкурсный управляющий ООО «Тенька» ФИО2, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице управления финансов администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочием обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений свидетельствует о том, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закона № 190-ФЗ), данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. 

Одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ).

Статьей 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ предусмотрена проверка готовности к отопительному периоду как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилам оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ). 

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, в том числе бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

Тепловая энергоустановка - это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя. Источником тепловой энергии (теплоты) является теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева. 

Приказом Минэнерго России № 103 от 12 марта 2013 года утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (в редакции от 4 апреля 2023 года). 

В соответствии с пп. 11 п. 13 Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций, в том числе, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года № 442, предусмотрено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничением режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя. 

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), котельная - это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Как следует из п. 1.1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 года № 204, правила устройства электроустановок (далее - Правила № 204) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе, на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил.

Согласно п. 1.2.7 Правил устройства электроустановок приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид электрической энергии.

В соответствии с п 1.2.18 Правил № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В соответствии с пп. 1.2.19, 1.2.20 Правил электроприемники первой и второй категорий в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 

Согласно п. 1.12 СНиП П-35-76 «Котельные установки» котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

С учетом изложенного отсутствие резервных источников питания на котельной, отнесенной требованиями действующего законодательства ко второй и первой категории надежности электроприемников, является нарушением действующего законодательства, может повлечь за собой выход из строя котельной в течение отопительного периода, причинение вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Правовую основу местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) составляют, в том числе, муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесены, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

В соответствии со ст. 17, 34 и 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет свои права и обязанности через органы местного самоуправления, структура и компетенция которых закреплены в Уставе муниципального образования.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа Магаданской области от 19 декабря 2022 года № 63 утвержден Устав муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области».

В силу ст. 5 Устава к вопросам местного значения Тенькинского муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения. 

Исходя из вышеуказанных норм законодательства на муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» возложены обязанности по обеспечению непрерывной подачи тепловой энергии.

В соответствии со ст. 48 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Тенькинского муниципального округа федеральными законами и законами Магаданской области.

В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут обладать правами юридических лиц. Органы администрации осуществляют свою деятельность на основании Положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации, утверждаемых главой муниципального образования (ст. 49 Устава).

От имени Тенькинского муниципального округа права по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления Тенькинского муниципального округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе данным Уставом и иными муниципальными правовыми актами (п. 1 ст. 56 Устава).

В соответствии с п. 9 ст. 2.3 Положения об администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, утвержденным решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 73, в полномочия администрации входит, в том числе, осуществление полномочий по организации теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 указанного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пункт 6 части 2 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что полномочия по организации в границах городского округа теплоснабжения населения, в том числе, обязанности обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения и обеспечения надежного теплоснабжения потребителей могут реализовываться органом местного самоуправления посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, по концессионным соглашениям.

В случае заключения органом местного самоуправления указанного соглашения на концессионера может быть возложена обязанность поддерживать объект теплоснабжения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта.

Постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 7 июня 2018 года № 137-па ООО «Тенька» определено в качестве единой теплоснабжающей организации, осуществляющей теплоснабжение в зоне действия котельных пос. Усть-Омчуг, пос. Омчак, пос. Мадаун, пос. Транспортный на территории муниципального образования «Тенькинский городской округ».

Согласно Уставу ООО «Тенька», утвержденному решением собрания учредителей от 24 июля 2013 года, предметом деятельности Общества являются осуществление предпринимательской деятельности в виде предоставления коммунальных ресурсов, в том числе: выработка и реализация тепловой энергии; подача холодного и горячего водоснабжения в закрытом трубопроводе; эксплуатация и реконструкция котельных и тепло-водоснабжения сетей; техническая эксплуатация и проведение капитально-восстановительных, комплексных и текущих ремонтов наружных сетей горячего и холодного водоснабжения, отвод сточных бытовых вод централизованных систем инженерно-технического обеспечения (канализация), а также произведенных объектов для транспортировки и очистки питьевой воды (п. 2.4.1 Устава).

Общество самостоятельно отвечает по своим обязательствам (п. 3.1 Устава).

Общество не отвечает по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, равно как Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не отвечают по обязательствам Общества.

Как следует из выписки из ЕГРН от 27 августа 2024 года, собственником здания Центральной котельной пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области является Муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области»; в отношении указанного объекта установлено ограничение прав и обременение в виде концессии в пользу ООО «Тенька».

1 декабря 2021 года между муниципальным образованием «Тенькинский городской округ Магаданской области» (Концедент), ООО «Тенька» (Концессионер) и Магаданской областью (Субъект РФ) заключено концессионное соглашение № 3.

Согласно п. 1.1 Соглашения Концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию и эксплуатацию имущества, состав которого приведен в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, производство, передачу, распределение тепловой энергии, в том числе, в пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности. 

К реконструкции объекта Соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (п. 1.2 Соглашения). 

Срок действия соглашения - до 31 октября 2031 года (п. 9.1 Соглашения).

Согласно приложению № 1 к Соглашению ООО «Тенька» передан дизельный генератор ДГ-72, расположенный на территории центральной котельной пос. «Усть-Омчуг», состояние рабочее (удовлетворительное), год ввода в эксплуатацию - 2006, балансовая стоимость - 2 700 000 руб., амортизация - 2 700 000 руб., остаточная стоимость - 0,00 руб.

Как установлено актом осмотра, проведенного 19 июня 2024 года прокуратурой Тенькинского района, ООО «Тенька» и управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, ДЭС центральной котельной пос. Усть-Омчуг датой производства 1985 года находится в эксплуатации ООО «Тенька» с 2004 года, мощность ее генератора составляет 800 кВт, двигатель Г-72М отработал ресурс моточасов, выявлена течь из-под блока цилиндров, трубопровод охлаждения (ДВС) Г-72М прогнил, слабая компрессия в камере сгорания, износ в поршневой группе, износ коленчатого вала, износ форсунок в топливной системе, компрессор гонит масло в воздушный баллон. К (ДВС) Г-72М в блоке стоит генератор синхронный S=800 кВт, что не соответствует заявленной мощности центральной котельной пос. Усть-Омчуг, электрооборудование устарело. (ДВС) Г-72М потребляет большее количество ГСМ, чем заявлено в технической документации объекта. Требуется от замены до замены 600 л. моторного масла, минимум 100 л. дизельного топлива в час, давление в воздушном баллоне не менее 20 кгс/см2. Необходима замена оборудования.

Учитывая, что мощность ее генератора составляет 800кВт, что хватает на поддержание одного котла центральной котельной пос. Усть-Омчуг из трех имеющихся. В зимний период времени при устойчивых температурных значениях ниже 50 градусов Цельсия необходима работа двух котлов, в связи с чем требуется ДЭС большей мощности.

Таким образом, представленными материалами подтверждается необходимость замены резервного источника электроснабжения центральной котельной пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области. данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Оценивая доводы представителя административных ответчиков - муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области и управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о том, что обязанность по закупке резервного источника электроснабжения должна быть возложена на ООО «Тенька», суд приходит к следующему.

Анализ положений федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» свидетельствует о наличии у ООО «Тенька» обязанности по предоставлению коммунальных ресурсов надлежащего качества, принятию мер к приведению в надлежащее техническое исправное состояние сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения; поддержанию объектов концессионного соглашения в исправном состоянии, проведению за свой счет текущего и капитального ремонта, несению расходов на содержание этих объектов.

Между тем содержащаяся в концессионном соглашении формулировка о возложении на ООО «Тенька» обязанности «по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым» (п. 1.2 Соглашения), «замене или установке оборудования» (п. 6 раздела II приложения № 5 к Соглашению) не дает достаточных оснований для вывода о том, что в указанные действия входит и обязанность концессионера по самостоятельной закупке объекта указанного соглашения.

Кроме того, согласно п. 4.6 концессионного соглашения предельный размер расходов на реконструкцию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, в прогнозных ценах на дату подписания настоящего соглашения, а также возврат денежных средств за счет амортизации, включаемый в тарифы, указан в Приложениях 5, 6.

Пунктом 6 раздела II приложения № 5 к Соглашению предусмотрены мероприятия по замене или установке физически и морально устаревшего оборудования на современное оборудование котельных пос. Усть-Омчуг; сроки реконструкции - 2027-2031 гг., предельные расходы на реконструкцию (модернизацию) - 2 810 000 руб. в год.

Из представленных администрацией Тенькинского муниципального округа документов следует, что стоимость резервного источника электроснабжения составляет более 67 000 000 руб.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ единственным участником (учредителем) ООО «Тенька» является муниципальное образование «Тенькинский городской округ Магаданской области»; от имени участника (учредителя) выступает управление имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 23 января 2023 года в отношении ООО «Тенька» завершена процедура наблюдения, Общество признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства на срок 6 месяцев.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 23 августа 2023 года процедура конкурсного производства в отношении ООО «Тенька» прекращена, введена процедура внешнего управления на срок восемнадцать месяцев.

Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Помимо этого, согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организации в чрезвычайных ситуациях.

При таких обстоятельствах, учитывая высокую социальную значимость ООО «Тенька», являющегося единой ресурсоснабжающей организацией на территории Тенькинского муниципального округа, а также то, что в отношении Общества в настоящее время проводится процедура финансового оздоровления; принимая во внимание, что отсутствие резервного источника электроснабжения центральной котельной пос. Усть-Омчуг вполне очевидно создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселка, суд приходит к выводу о том, что факт заключения органом местного самоуправления концессионного соглашения с ресурсоснабжающей организацией не освобождает его от обязанности по организации закупки резервного источника электроснабжения.

Кроме того, обращает на себя внимание и тот факт, что при передаче ресурсоснабжающей организации дизельного генератора по концессионному соглашению от 1 декабря 2021 года на него была начислена амортизация 100%. Как пояснил представитель административных ответчиков в судебном заседании, данное обстоятельство означает 100% износ объекта на момент его передачи.

Таким образом, судом установлено, что на муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области», как на собственника здания Центральной котельной пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, возложена обязанность по организации закупки резервного источника электроснабжения для обеспечения бесперебойного теплоснабжения пос. Усть-Омчуг, однако данная обязанность административным ответчиком не выполнена, что создает угрозу нормальной жизнедеятельности населения, затрагивая права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные административные требования в этой части подлежат удовлетворению.

При этом принимаемые органом местного самоуправления меры, выразившиеся в направлении обращений губернатору Магаданской области, в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области по вопросу оказания содействия в приобретении необходимого оборудования, по мнению суда, не свидетельствуют о их достаточности, поскольку обязанность по закупке указанного оборудования возложена на орган местного самоуправления.

Определяя надлежащего административного ответчика по настоящему делу, суд учитывает следующее. В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, утвержденным решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 72, Управление является структурным подразделением администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, уполномоченным в проведении единой политики на территории муниципального образования в сферах градостроительной деятельности, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства (п. 1.1 Положения).

Управление является юридическим лицом, действует в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения (п. 1.3 Положения).

К функциям Управления отнесены, в том числе, организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 3.1); организация подготовки жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в осенне-зимний период (п. 3.9).

Анализ приведенных положений позволяет прийти к выводу о том, что вопросы организации теплоснабжения на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области относятся к функциям управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, в связи с чем надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является муниципальное образование «Тенькинский муниципальной округ Магаданской области» в лице управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

С учетом изложенного заявленные требования к муниципальному образованию «Тенькинский муниципальной округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области удовлетворению не подлежат.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение представителя административного ответчика, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения - в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Установленный срок суд считает достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, а том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий административный иск.

Разрешая заявленные административные исковые требования к ООО «Тенька», суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из существа заявленных к административному ответчику требований, административный истец просит возложить на ООО «Тенька» обязанность по установке и введению в эксплуатацию резервного источника электроснабжения центральной котельной пос. Усть-Омчуг.

Таким образом, предметом судебной проверки является наличие либо отсутствие бездействия со стороны административного ответчика. 

Основанием для обращения прокурора в суд послужило бездействие органа местного самоуправления, не принявшего мер к осуществлению закупки резервного источника электроснабжения.

Согласно отзыву на административное исковое заявление ООО «Тенька» не возражает против удовлетворения заявленных требований при условии осуществления администрацией Тенькинского муниципального округа закупки резервного источника электроснабжения центральной котельной пос. Усть-Омчуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования к ООО «Тенька» в настоящее время являются преждевременными, поскольку фактически направлены на защиту прав неопределенного круга лиц от нарушения, возникновение которого возможно в будущем.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения указанных административных исковых требований к ООО «Тенька» суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Тенькинский муниципальный округ» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, муниципальному образованию «Тенькинский муниципальный округ» в лице управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, обществу с ограниченной ответственностью «Тенька» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Тенькинский муниципальной округ Магаданской области» в лице управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер к закупке резервного источника электроснабжения Центральной котельной пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области.

Обязать муниципальное образование «Тенькинский муниципальной округ Магаданской области» в лице управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ИНН 

<

***>) не позднее одного года с момента вступления решения в законную силу организовать закупку резервного источника электроснабжения Центральной котельной пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения по делу.

Установить день составления мотивированного решения - 30 сентября 2024 года.

Судья В.И. Шуваева