Дело № 2а-611/2025 

УИД: 26RS0023-01-2025-000509-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Андроникян А.С, 

с участием представителя административного истца помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.

представителя административного ответчика Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском (в последующем с уточненным) к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, ссылаясь на то, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края. В период с 04.12.2024 по 05.12.2024 межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрации Минераловодского муниципального округа проведено обследование бесхозяйных ГТС. Установлено, что на территории Минераловодского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение в виде ГТС пруда - земляная дамба в 5,7 км севернее села Розовка, географические координаты 44°29’51.71”N, 43°7’57.24”Е. При визуальном обследовании установлено, что ГТС представляет собой дамбу протяженностью 300 м, шириной 6 м. в каскаде рыбоводческих прудов. Питание водоема осуществляется из реки Карамык. Откосы ГТС, берега пруда заросли камышом и травянистой растительностью. Объект находится в удовлетворительном состоянии. Комиссией рекомендовано поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. Согласно информации, представленной из управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 27.01.2025 в настоящее время на государственном кадастровом учете в качестве бесхозяйного объекта не стоит, право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано. Данное ГТС расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:23:020202:17, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 5,7 км, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, площадью 264800+/- 4500, относящийся к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования - «выращивание рыбы». Правообладателем земельного участка является ФИО2 (номер гос. регистрации № 26:23:020202:17-26/139/2021-8 от 21.10.2021). Правоустанавливающих документов на указанное ГТС у ФИО2 не имеется.

На основании изложенного просит суд возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать подготовку документов, необходимых для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениям о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде гидротехнического сооружения пруда в 5,7 км севернее села Розовка, тип гидротехнического сооружения - земляная дамба, имеющая географические координаты: 44°29’51.71”N, 43°7’57.24”Е;

возложить на Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа края Ставропольского края обязанность в срок не позднее одного месяца со дня изготовления необходимых для постановки на учет документов обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения пруда в 5,7 км севернее села Розовка, тип гидротехнического сооружения - земляная дамба, имеющая географические координаты: 44°29’51.71”N, 43°7’57.24”Е.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поддержала заявленные требования, дополнительно суду пояснив, что в с. Розовка в одном месте находятся несколько дамб на границе Минераловодского и Александровского района Ставропольского края. До подачи искового заявления в ходе обследования спорной дамбы, ФИО3 пояснил, что весь земельный участок находится в его пользовании. В период рассмотрения дела в суде, проведено дополнительно обследование спорной дамбы и земельного участка, на котором она расположена и установлено, что дамба в 5,7 км севернее села Розовка, тип гидротехнического сооружения - земляная дамба, имеющая географические координаты: 44°29’51.71”N, 43°7’57.24”Е, расположена на земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:4841, форма собственности на который не разграничена. Указанный земельный участок смежный с земельным участком с кадастровым номером 26:23:020202:17, находящийся в пользовании ФИО2, но ранее границы земельного участка не определялись, в связи с чем, просила при рассмотрении дела исходить из того, что ГТС (дамба) находится на земельном участка, который не имеет собственника. 

Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил. Ранее в адрес суда были представлены письменные возражения на иск, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что в собственности физических лиц могут находиться гидротехнические сооружения, которые неразрывно связаны с прудами, состоящими из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения (определение Верховного суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 301-ЭС18-10194). Вместе с тем доказательств тому, что спорный объект является бесхозяйным суду не представлено. В данном случае его собственник определяется исходя из наличия гидравлической связи с водными объектами. При этом, законодательство не предусматривают ограничений в нахождении гидротехнических сооружений в собственности физических лиц. Более того, в случае наличия такой гидравлической связи собственником спорного объекта является Российская Федерация. Также обращено внимание суда на то, что в случае удовлетворения исковых требований оно будет неисполнимо, поскольку каких-либо требований к ФИО2 не ставится. Однако проведение кадастровых работ без его согласия будет невозможно.

Представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила суд принять по делу решение в соответствии с действующим законодательством. 

Представители заинтересованных лиц: Кавказское управление Ростехнадзора, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещены о дате, времени и месте слушания дела, а также ФИО2 в судебное заседание не явились.

С учетом положений части 7 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Минераловодского городского округа и посещающих особо охраняемый эколого – курортный регион Кавказские Минеральные Воды, круг которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В нарушение ст. ст. 8, 9, 15 Закона № 117-ФЗ у вышеуказанного ГТС отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона 117 - ФЗ).

Статьями 8, 9 Закона №117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

Из материалов дела, Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.В период с 04.12.2024 по 05.12.2024 межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, администрации Минераловодского муниципального округа проведено обследование бесхозяйных ГТС.

Установлено, что на территории Минераловодского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение в виде ГТС пруда - земляная дамба в 5,7 км севернее села Розовка, географические координаты 44°29’51.71”N, 43°7’57.24”Е.

При визуальном обследовании установлено, что ГТС представляет собой дамбу протяженностью 300 м, шириной 6 м. в каскаде рыбоводческих прудов. Питание водоема осуществляется из реки Карамык. Откосы ГТС, берега пруда заросли камышом и травянистой растительностью. Объект находится в удовлетворительном состоянии. Комиссией рекомендовано поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Согласно информации, представленной из управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 27.01.2025 в настоящее время на государственном кадастровом учете в качестве бесхозяйного объекта не стоит, право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано.

Входе рассмотрения дела, установлено, гидротехнического сооружения - земляная дамба, имеющая географические координаты: 44°29’51.71”N, 43°7’57.24”Е, расположена на земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:4841, форма собственности на который не разграничена. 

Согласно выписке из ЕГРН правопритязаний на земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:4841отсутствет.

Проверкой выявлены нарушения Закона № 117-ФЗ и Правил № 6: отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ).

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано в установленном законом порядке, эксплуатирующей организации не имеется, заявления от органов местного самоуправления и иных лиц о принятии данных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных не поступало.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее — Приказ № 931).

Согласно пункту 2 Приказа № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав). На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Приказа № 931).

В нарушение вышеуказанных норм права администрация Минераловодского муниципального округа не обращается в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, наличие на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края объекта повышенной опасности гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области гидротехнических сооружений неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, бездействие администрации Минераловодского муниципального округа, выразившееся в непринятии надлежащих мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов, не исключенных из перечня бесхозяйных гидротехнических сооружений установлено, меры направленные на устранение нарушений до настоящего момента администрацией округа не приняты.

Обращаясь с иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на то, что наличие на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края объекта повышенной опасности гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что требования о возложении на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края и на Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа края Ставропольского края обязанности в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать подготовку документов, необходимых для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениям о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде гидротехнического сооружения пруда в 5,7 км севернее села Розовка, тип гидротехнического сооружения - земляная дамба, имеющая географические координаты: 44°29’51.71”N, 43°7’57.24”Е, является обоснованным и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие мер к постановке на учет ГТС, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на ответчиков полномочий в сфере безопасности гидротехнического сооружения и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц, так и государства в целом.

При таких обстоятельствах, шестимесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает достаточным для исполнения решения суда в части подготовки в полном объеме документации, необходимой для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениям о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – спорного гидротехнического сооружения, в связи с чем, следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности - удовлетворить. 

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать подготовку документов, необходимых для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлениям о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде гидротехнического сооружения пруда в 5,7 км севернее села Розовка, тип гидротехнического сооружения- земляная дамба, имеющая географические координаты: 44°29’51.71”N, 43°7’57.24”Е.

Возложить на Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа края Ставропольского края обязанность в срок не позднее одного месяца со дня изготовления необходимых для постановки на учет документов обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения пруда в 5,7 км севернее села Розовка, тип гидротехнического сооружения- земляная дамба, имеющая географические координаты: 44°29’51.71”N, 43°7’57.24”Е.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.05.2025 года. 

Судья Мельникова Я.С.