Дело №2а-404/2024

УИД №58RS0014-01-2024-000599-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Колышлей 10 декабря 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

с участием административного истца - прокурора Колышлейского района Пензенской области Андриянова Г.К., 

при секретаре Зининой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав о том, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка деятельности администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, входе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно п.4 ч.ч.1, 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения. Аналогичные положения закреплены в Уставе Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления в соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ, наделяются полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». В муниципальном образовании «Березовский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, в силу п.17 ч.11 ст.23 Устава, указанные полномочия осуществляет администрация Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. В соответствии с ч.10 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселений в порядке и по форме, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Топливно-энергетическим балансом является документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов (п.22 ст.2 Федерального закона №190-ФЗ). Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований регламентирован приказом Минэнерго России от 29.10.2021 №1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Этапы составления баланса содержания в разделе IV Порядка. При этом, в соответствии с требованиями п.53 Порядка, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Соответственно, топливно-энергетический баланс за 2023 года должен был быть составлен к 01.10.2024. Однако, администрацией Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом срок не составлен и не утвержден, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в жилищно-коммунальной сфере (на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергоснабжения). Для устранения указанных нарушений прокуратурой района 04.10.2024 года внесено представление главе администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Однако, до настоящего времени администрацией Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом порядке не составлен и не утвержден. Согласно ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Березовский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке; обязать администрацию Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Березовский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» за 2023 год, и принять меры по его утверждению в установленном законодательством прядке в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец - прокурор Колышлейского района Пензенской области Андриянов Г.К. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – администрация Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание своего представителя не направила, от главы администрации данного сельсовета ФИО1 поступило письменное заявление, в котором она указала, что исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в своей совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О запрещении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом«О теплоснабжении».

В соответствии с п.17 ч.11 ст.23 Устава Березовского сельсовета Колышлейского района Пенинской области, Администрация осуществляет полномочия по организации теплоснабжении, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

Из ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления и исполнительные органы субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 №1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2021 №65788) утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, который определяет правила составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований фактических и прогнозных топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст.1 Порядка).

Как следует из п.53 Порядка, раздела «Этапы составления баланса», составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

В судебном заседании установлено, что администрацией Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом срок не составлен и не утвержден, что подтверждается актом проверки исполнения администрацией Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, составленный старшим помощником прокурора Колышлейского района пензенской области 07.11.2024 года, письменным объяснением главы администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1 от 07.11.2024 года, в котором она указала что топливно-энергетический баланс за 2023 года не разработан и не утвержден.

Для устранения указанных нарушений прокуратурой района 04.10.2024 года внесено представление главе администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области (л.д.9), однако, до настоящего времени администрацией Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом порядке не составлен и не утвержден, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в жилищно-коммунальной сфере (на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергоснабжения).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области выразившегося в несоблюдении действующего законодательства РФ о теплоснабжении, поэтому заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий подлежит удовлетворению. 

В соответствии с п.п.1,4 ст.227 Кодекса Административного судопроизводства РФ на администрацию Березовского сельсовета должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца и опубликования решения суда в официальном издании.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий ти сайте в сети «Интернет, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Березовский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Обязать администрацию Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Березовский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» за 2023 год, и принять меры по его утверждению в установленном законодательством прядке в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Березовского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Мотивированное решение составлено 10.12.2024 года.

Председательствующий судья