Дело № 12-62/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 22 августа 2017 года

Нововятский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Чучкалова Д.А., 

при секретаре Санниковой О.А., 

с участием защитника АО «Нововятский механический завод» по доверенности Ч.,

представителей Управления Росприроднадзора по Кировской области - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области Б., М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Нововятский механический завод» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области М. № от 28.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области М. № от 28.06.2017 юридическое лицо Акционерное Общество «Нововятскиий механический завод» (далее АО «НМЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Защитник юридического лица АО «НМЗ» по доверенности Ч. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что 02.12.2014 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области в отношении ОАО «Нововятский механический завод» вынесено постановление № о назначении административного наказания по ст.7.6 КоАП РФ, где датой правонарушения значится 24.10.2014. Данное постановление получено юридическим лицом 04.12.2014. 12.09.2016 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области в отношении ОАО «Нововятский механический завод» вынесено постановление № о назначении административного наказания по ст.7.6 КоАП РФ. Данное постановление получено юридическим лицом 13.09.2016, обжаловано в Нововятский районный суд г.Кирова, и решением Нововятского районного суда г.Кирова от 07.12.2016 отменено, производство по делу прекращено. Указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ст.7.6 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характеризуется непрерывным осуществлением обществом противоправных действий (бездействия), следовательно, является длящимся. АО «НМЗ» считает, что общество не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В судебном заседании защитник АО «НМЗ» по доверенности Ч. жалобу поддержал, считает, что АО «НМЗ» повторно привлечено за одно и то же деяние, также пояснил, с момента выявления правонарушения в 2014 году срок давности привлечения к ответственности истек. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители Управления Росприроднадзора по Кировской области – должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области Б., М. возражал против доводов жалобы, пояснив, что процедура проведение проверки и привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена, факт привлечения юрлица к ответственности в 2014 году не исключает возможности составления протокола, поскольку правонарушение длящееся и продолжает иметь место. 

Заслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Копия постановления от 28.06.2017 о привлечении АО «Нововятский механический завод» к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ была получена защитником юридического лица по доверенности Ч. 28.06.2017, что подтверждается его подписью. Жалоба защитника АО «Нововятский механический завод» по доверенности Ч. поступила в Нововятский районный суд г.Кирова 03.07.2017, т.е. в установленный законом срок.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических параметров в области окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Положениями главы 3 Водного кодекса РФ в качестве оснований предоставления водных объектов в пользование предусмотрено заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ сброс сточных вод и (или) дренажных вод допускается на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч.2 ст.21 Водного кодекса РФ в иных случаях, кроме предусмотренных частью первой настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование является документом, удостоверяющим право владельца на пользование водным объектом в указанном месте при соблюдении действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что 31.05.2017 в ходе рассмотрения результатов плановой выездной проверки, проведенной в период с 02 по 31 мая 2017 года на основании приказа Управления Росприроднадзора по Кировской области от 24.04.2017 №, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного приказом Управления 28.10.2016 №, установлено, что по состоянию на 31.05.2017 АО «НМЗ» при осуществлении деятельности производит сброс ливневых сточных вод в водный объект - р.Чумовица без оформленного в установленном порядке разрешительного документа на право пользования поверхностным водным объектом.

В связи с осуществлением пользования поверхностным водным объектом - р.Чумовица с целью сброса сточных вод без оформленного в установленном порядке разрешительного документа на право пользования поверхностным водным объектом, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области М. в отношении АО «Нововятский механический завод» составлен протокол № от 14.06.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области М. 28.06.2017 постановления № о признании АО «Нововятский механический завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 14.06.2017; актом проверки № от 31.05.2017, приказом Управления Росприроднадзора по Кировской области о проведении плановой выездной проверки № от 24.04.2017; расчетом расхода поверхностного стока; балансовым расчетом водопотребления и водоотведения по ОАО «НМЗ» на 2016-2021 годы; программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной на 2015-2019 годы; программой проведения измерений качества сточных (в том числе дренажных) вод на 2015-2019 г.г.; протоколами результатов испытаний проб сточной воды; экспертным заключением № от 26.05.2017; уставом АО «НМЗ»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «НМЗ» по состоянию на 28.06.2017.

Указанным доказательствам, в их совокупности должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст.26.11. КоАП РФ, не доверять которым у суда оснований не имеется. 

Факт пользования АО «Нововятский механический завод» поверхностным водным объектом р.Чумовица с целью сброса сточных вод без оформленного в установленном порядке разрешительного документа на право пользования поверхностным водным объектом не оспаривается заявителем.

Доводы защитника Ч., о том, что АО «НМЗ» не подлежит привлечению к ответственности ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся правонарушении, к которому относится указанное правонарушение, сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Уполномоченному на составление протокола по делу об административном правонарушении органу стало известно о совершении административного правонарушения 31.05.2017. Постановление о привлечении к административной ответственности было принято 28.06.2017, то есть с соблюдением установленного срока привлечения к ответственности со дня обнаружения правонарушения.

Утверждение о том, что АО «НМЗ» повторно привлекается к ответственности за одно и тоже деяние, суд находит несостоятельным, поскольку по постановлению от 12.09.2016 общество привлекалось к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ - за пользование поверхностным водным объектом – р.Чумовица с целью сброса сточных вод без оформления в установленном порядке разрешительного документа на право пользования поверхностным водным объектом по состоянию на 14.07.2016, а по постановлению от 28.06.2017 общество привлечено за пользование поверхностным водным объектом – р.Чумовица с целью сброса ливневых сточных вод без оформления в установленном порядке разрешительного документа на право пользования поверхностным водным объектом по состоянию на 31.05.2017. Данное правонарушение выявлено в ходе проверки, проведенной в период с 02.05.2017 по 31.05.2017, а не в 2016 году.

Порядок привлечения к административной ответственности АО «Нововятский механический завод» был соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочными лицами, постановление по делу об административном правонарушении от 28.06.2017 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено.

Должностное лицо – государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Кировской области М. назначил заявителю административное наказание с учетом всех обстоятельств дела, определив наказание в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ, в минимальном размере. 

Суд не находит суд оснований для признания совершенного АО «НМЗ» административного правонарушения малозначительным.

Оснований для удовлетворения жалобы АО «НМЗ» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области М. № от 28.06.2017, которым АО «Нововятский механический завод» привлечено к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей – оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Нововятский механический завод» Ч. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Д.А. Чучкалов