Дело № 2а-605/2021

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка 

Магаданская область 25 июня 2021 г. 

Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Зубакиной С.Н., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хасынского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование административного иска указал, что в рамках исполнения пункта 3.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», указания прокурора Магаданской области от 26.04.2018 № 33/21 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании прокуратурой Хасынского района осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в ходе которого выявлены страницы, на которых опубликована информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации. В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет на предмет исполнения законодательства об образовании, а также законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, выявлен ряд сайтов, расположенных по адресам URL: 

<

адрес>

На страницах указанных сайтов для свободного доступа неограниченного круга лиц размещена информация об услугах по предоставлению путем продажи аттестатов об образовании и дипломов о квалификации без прохождения государственной итоговой аттестации (квалификационного экзамена), что противоречит условиям и порядку распространения информации.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность: незаконные приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа - фактически является распространением запрещенной информации. 

Реализация гражданам, фактически не прошедшим соответствующее обучение, поддельного или изготовленного на официальном бланке документа об образовании и квалификации, его дальнейшее предоставление указанными гражданами при трудоустройстве, является коррупционным правонарушением и может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия. Вход на вышеуказанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Информация носит противоправный характер, поскольку получению указанных документов предшествует соответствующее обучение и экзамен. Сведения, размещенные на данном Интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования указанных документов без прохождения обучения, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Более того, распространение информации о получении за плату документов об образовании противоречит требованиям федерального законодательства. Учитывая, что приобретение за деньги документов об образовании может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети Интернет к указанной информации противоречит положениям Конституции РФ и федеральному законодательству. С учетом того, что размещенная общедоступная информация способствует совершению уголовных деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу образования, регулируемой нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу действующего законодательства указанная информация фактически относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Признание информации о продаже официальных документов, размещенной на вышеуказанных Интернет-сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, направлено на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, положения Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 30.06.2016 № 224-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайтах с доменными именами 

<

адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологиях и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округ и Министерство образования и молодежной политики Магаданской области, а также принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному иску прокурора о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте с доменными именами 

<

адрес>, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено прекращено.

Административный истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскмонадзора по 

<

адрес> и Чукотскому автономному округу направил в суд отзыв, в котором указал, что имеется свободный доступ к сайтам: 

<

адрес> В едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено, указанные сайты не содержится. Указанные сайты не являются зарегистрированными средствами массовой информации, поэтому сведения о владельцах сайтов в Роскомнадзоре отсутствуют. 

Представитель Министерство образования и молодежной политики Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не уведомил.

Из ответа УМВД России по Магаданской области следует, что получена информация о Интернет-ресурсах: 

<

адрес>/, на момент проверки Интернет-ресурс доступен, представленная ссылка активна. Согласно справочной информации сайта ЗАО «Регистрационный Сетевой Информационный центр» доменное имя «

<

адрес>» зарегистрировано регистратором доменных имен 

<

адрес> (компания расположена в г. Гонконг Китайская народная Республика). 

Интернет-ресурс: 

<

адрес> на момент проверки не доступен, представленная ссылка не активна. Согласно справочной информации сайта ЗАО «Регистрационный Сетевой Информационный центр» доменное имя «magadan.mskdiplom.com» зарегистрировано на территории США.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации. 

В силу п.4 ст. 2 ФЗ № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Сайтом в сети "Интернет" признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет". Страница сайта в сети "Интернет" (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет". (п.13,14 ст.2 ФЗ № 149-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 ФЗ № 149-ФЗ определено, что запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственности.

Статье 9 ФЗ № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 4 ст. 7 ФЗ № 149-ФЗ определено, что информация, размещаемая ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к принципам государственной политики в области образования относится, в том числе, признание приоритетности образования и обеспечение права каждого человека на образование.

В соответствии со ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, а также документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с данной статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено Федеральным законом № 273-ФЗ, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании, диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (ч.2 ст. 60 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Частью 16 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ закреплено, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Приказ Минпросвещения России от 05.10.2020 N 545, зарегистрированный в Минюсте России 29.12.2020 № 61900, утверждены образцы и описания аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и приложений к ним. 

Образец и описание диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему утвержден приказом ФИО1 России от 04.07.2013 N 531 (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2013 N 29443).

Требования к образцу и описанию документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним регулируются приказом Минобрнауки России от 01.10.2013 N 1100 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2013 N 30505).

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, за использование заведомо подложного документа.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Хасынского района в результате мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены интернет - страницы сайтов с URL адресами: 

<

адрес> на которых размещена информация по продаже аттестатов об образовании и дипломов о квалификации без прохождения государственной итоговой аттестации (квалификационного экзамена), которые зафиксированы путем снимков экрана. Собственников указанных сайтов установить не представилось возможным. 

Согласно справочной информации сайта whois-service.ru, доменные имена 

<

адрес> за пределами территории Российской Федерации.

С поступившим разъяснением НЦБ Интерпола МВД России предоставление компьютерной информации возможно только по дипломатическим каналам в рамках запросов об оказании международной правовой помощи по уголовным делам, в связи с чем, получить какие-либо сведения о регистрантах Интернет-ресурсов не представляется возможным.

Поскольку информация о владельцах сайтов 

<

адрес> отсутствует, местонахождение владельцев доменов неизвестно, в связи с чем, привлечь владельцев сайтов к участию в рамках административного судопроизводства не представляется возможным. 

Как видно из представленных прокурором снимков экрана, доступ к сайтам 

<

адрес> осуществить любой гражданин, имеющий возможность выйти в сеть «Интернет».

Суд полагает, что сведения, размещенные на указанных выше Интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования указанных документов без прохождения обучения.

Кроме того, предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен как досудебный, так и внесудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенных сайтах сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора прокурором иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

При этом защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации, запрещенной возможна путем рассмотрения административного искового заявления, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного искового заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в соответствующий реестр и запрещение их к распространению.

Суд полагает, что информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Интернет-сайтах с доменными именами 

<

адрес> запрещенной, фактически способствует совершению преступлений. Наличие в свободном доступе на указанных сайтах подобного рода предложений о получении за денежные средства готовых документов об образовании может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.5 ст. 15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.1,2 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр), в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. N 1101, Единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На дату рассмотрения дела в суде указанные Интернет ресурсы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесены, что подтверждается прилагаемым копиями общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора (https://eais.rkn.gov.ru).

Учитывая, что вышеуказанные Интернет-сайты не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страницы сайта в сети «Интернет», а установить их владельца не представляется возможным, суд считает требования прокурора Хасынского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Согласно ст. 265.4 КАС РФ в случае, если лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено, судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, относятся на лиц, которые их понесли, и не подлежат распределению судом.

Руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Хасынского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайтах с доменными именами:

<

адрес>

<

адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу для включения страниц сайтов с сетевыми адресами (URL-адресами): 

<

адрес>

<

адрес> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись С.Н. Зубакина