12-195/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 июля 2018 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Цивилевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление и.о. начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области № от 22.06.2018, которым 

<

должность> 

<

место работы> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области № от 22.06.2018 

<

должность> 

<

место работы> ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 28.06.2018 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Просила признать его незаконным и изменить в части назначенного наказания, и назначить наказание в виде предупреждения либо снизить размер административного штрафа. В обоснование своих требований указала, что в ее действиях отсутствует умысел на совершение правонарушений, так как в числе должностных (служебных) обязанностей 

<

должность> отдельных функций административного управления юридическим лицом нет, она не могла повлиять на решения, принятые директором предприятия. Ущерб был причинен в результате виновных действий юридического лица, а не должностного лица. При назначении наказания не была рассмотрена возможность снижения административного наказания, размер наложенного штрафа не соразмерен ее имущественному положению, влечет за собой избыточное использование административного понуждения, не сопоставим с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями. Указала, что среднемесячный размер ее заработной платы составляет около семи тысяч рублей, они имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 ст.8.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе в виде штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 1 ст.8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Лесной Кодекс Российской Федерации устанавливает основные принципы лесного законодательства, в частности обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. 

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, запрещают засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором (пункт 9). В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером пункт 9(1).

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением

Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, установлено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пункт 14).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что прилегающие к полигону твердых бытовых отходов (ТБО), расположенному по адресу: 

<

адрес>, который эксплуатируется ООО «

<

наименование>», лесной участок выдел № квартала № АПК «

<

наименование>» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества, отнесенный к категории зеленых зон защитных лесов, засорен бытовыми отходами и мусором; территория полигона ТБО не очищена от мусора и других горючих материалов на полосе шириной, не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной, не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Кроме того, по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ патрулирования Вологодским территориальным отделом – государственным лесничеством Департамента лесного комплекса Вологодской области установлено, что выдел № квартала № АПК «

<

наименование>» Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества, отнесенный к категории зеленых зон защитных лесов, также засорен бытовыми отходами и мусором, а территория полигона ТБО не очищена от мусора и других горючих материалов на полосе шириной, не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной, не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

ФИО1 приказом директора 

<

место работы> от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

должность>. Согласно п.1.5, 3.1, 3.18, 3.29 должностной инструкции 

<

должность> 

<

место работы> от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 наделена полномочиями по осуществлению функций управления и контроля в вопросах природопользования и охраны окружающей среды всеми подразделениями и подчиняется непосредственно директору; обязана осуществлять функции управления и контроля на территории хозяйства в пределах своей компетенции в вопросах экологии и природопользования; принимать меры по предотвращению и устранению экологических правонарушений и их негативных последствий, вносить предложения о привлечении к ответственности виновных лиц; на ФИО1 возложена обязанность экологического аудита предприятия.

Оспариваемым постановлением ФИО1 привлечена к административной ответственности, как должностное лицо, на которое должностной инструкцией 

<

место работы> возложены обязанности и ответственность в области экологии и природопользования, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии умысла на совершение правонарушения во внимание не принимаются.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении указанных правонарушений полностью подтверждается исследованными доказательствами, в том числе постановлением и.о. начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области № от 22.06.2018, копией должностной инструкции 

<

должность> 

<

место работы> от ДД.ММ.ГГГГ с листом ознакомления, копией договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ и всеми материалами дела в совокупности, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 4.1 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, административным органом ФИО1 обоснованно назначено наказание в пределах санкции ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ, предусматривающей более строгое наказание, не предусматривающей наказание в виде предупреждения.

Согласно положениям ч.1 ст. 4.1.1, ч.2 ст. 3.4 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для удовлетворения требований жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку совершенные ФИО1 правонарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, при наличии смягчающего обстоятельства – состояние беременности, при отсутствии отягчающих обстоятельств, является справедливым и адекватным общественной опасности совершенных административных правонарушений.

Согласно п. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 о необходимости снижения размера административного штрафа также удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемым постановлением она была привлечена к административной ответственности, как должностное лицо, минимальный размер штрафа для которого составляет двадцать тысяч рублей.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания по ч.3 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены или изменения постановления и.о. начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области № от 22.06.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье ч.3 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление и.о. начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области № от 22.06.2018 о привлечении 

<

должность> 

<

место работы> ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.8.31, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова