Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

21 декабря 2017 года Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Захарченко Е.Г., с участием представителя административного истца старшего помощника Тулунской межрайонной прокуратуры прокурора Егоровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1652/2017 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» об обязании организации ликвидации свалки 

установил

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному учреждению (МУ) «Администрация города Тулуна» об обязании организации ликвидации свалки, указывая в обоснование, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны природы по результатам рассмотрения информации ОНДиПР по г.Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам на территории города Тулуна выявлена несанкционированная свалка.

Так, при обследовании территории МО «город - Тулун» 15.09.2017 на расстоянии 300м. на восток от ****, на расстоянии 500м. на северо-восток от нефтеперекачивающей станции по обе стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к **** на протяжении 1500м. обнаружена несанкционированная (неконтролируемая) свалка отходов производства и потребления 4-го-5-го классов опасности отводов деревообработки (щепа, кора, опилки), в т.ч. со следами горения. Отходы размещены разрозненными кучами шириной от 1 метра до 3 метров, длина свалки 1500 метров, высота складирования от 0,5 м до 2,5 м. Свалка общим объемом около 4500 куб.м. (1500м х 2,0м х 1,5 м).

Администрацией городского округа МО - «город Тулун» мер к ликвидации несанкционированной свалки не принимается.

Указанная несанкционированная свалка отходов производства и потребления, находящаяся на территории населенного пункта города Тулуна, создает угрозу возникновения и развития пожаров, причинения вреда окружающей среде. 

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Уставом МО - «город Тулун» органы местного самоуправления в лице администрации города Тулуна обязаны принять действенные меры к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на вверенной им территории.

Несанкционированные свалки, расположенные на территории МО - «город Тулун», создают угрозу причинения вреда здоровью гражданам, а также нарушают охраняемые законом их права на санитарно-эпидемиологическую безопасность и на охрану земли от захламления бытовыми и производственными отходами. Неисполнение законодательства о пожарной безопасности может привести к возникновению пожаров в населенном пункте и повлечь тяжкие последствия, в том числе человеческие жертвы.

Кроме того, несанкционированные свалки отходов производства и потребления могут привести к размножению грызунов и насекомых, являющихся переносчиками возбудителей различных инфекционных заболеваний, что создает угрозу заражения населения, гниение, горение отходов может привести к загрязнению атмосферного воздуха химическими веществами, что может быть причиной отравления людей, а также нарушает право граждан на благоприятную среду обитания.

Статьей 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания. Прокурор обращается в защиту неопределенного круга лиц, так как определить круг лиц, права и законные интересы могут быть нарушены в результате бездействия администрации городского округа МО - «город Тулун», определить невозможно.

Исковое заявление подано в интересах Российской Федерации, поскольку администрацией городского округа МО - «город Тулун» в нарушение ст. 15 Конституции Российской Федерации в полной мере не исполняются требования федерального законодательства. 

Согласно ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ГК РФ к способам защиты прав отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. ст. 27, 35 Федерального закона (ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 125, 126 КАС РФ, просит суд обязать МУ «Администрация города Тулуна» организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенную на расстоянии 300м. на восток от ****, на расстоянии 500м. на северо-восток от нефтеперекачивающей станции по обе стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к **** на протяжении 1500м., путем очистки территории в срок до .......

...... от административного истца Тулунского межрайонного прокурора поступило уточнение к административному иску, в котором истец указывает, что в судебном заседании установлено, что денежные средства на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки в решении о бюджете МО - «****» на 2017 год не были предусмотрены. Учитывая, что для фактического исполнения требований прокурора необходимы достаточный объем финансирования из местного бюджета, проведение процедуры закупок в соответствии с требованиями ФЗ от ...... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также значительный объем несанкционированной свалки, административные исковые требования прокурора подлежат уточнению в части срока исполнения. Просит суд обязать МУ «Администрация города Тулуна» организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенную на расстоянии 300м. на восток от ****, на расстоянии 500м. на северо-восток от нефтеперекачивающей станции по обе стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к **** на протяжении 1500м., путем очистки территории в срок до .......

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Егорова М.В. требования иска, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом их уточнений в части срока исполнения решения суда, поддерживает, просит суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МУ «Администрация города Тулуна» в судебное заседание не явился, от представителя Е.Ю. действующей по доверенности, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, указывая, что требования иска ответчик не признает. Согласно представленным ранее возражениям, поддержанным в судебном заседании, указывает, что в исковых требованиях прокуратура просит обязать МУ «Администрация города Тулуна» организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов и потребления, расположенной на расстоянии 300м. на восток от ****, на расстоянии 500м. на северо-восток от нефтеперекачивающей станции по обе стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к **** на протяжении 1500м., путем очистки территории в срок до ....... Пунктом 24 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования - «город Тулун» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В пределах своих полномочий, администрацией городского округа принимаются меры организационного характера по ликвидации несанкционированных свалок, а также устранению причин и последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты. На территории г.Тулуна создано МКП «Благоустройство», одним из видов деятельности которого, в уставе предусмотрена организация выполнения работ по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Утверждена постановлением администрации городского округа от ...... *** муниципальная программа г.Тулуна «Охрана окружающей среды», в подпрограмме «Отходы производства и потребления» предусмотрено мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок» на исполнение которого ежегодно предусмотрены денежные средства в размере свыше 1 млн. рублей. Ежегодно по итогам электронного аукциона заключаются муниципальные контракты на ликвидацию несанкционированных свалок. Администрацией городского округа ежегодно проводятся обследования по выявлению несанкционированных свалок. Ведется реестр этих свалок, который в последующем используют при формировании очередности указанных свалок для ликвидации. Прокуратурой предъявлено требование организовать ликвидацию несанкционированной свалки, при этом не указаны какие конкретно организационные мероприятия должны исполнить. Что нарушает общеправовой принцип исполнимости судебных актов. Согласно ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ч. 8 ст. 22 установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Нахождение несанкционированной свалки бытовых отходов, безусловно, связано с местонахождением расположенного под этой свалкой земельного участка, а соответственно определение местонахождения свалки должно вестись согласно ч. 8 ст. 22 ФЗ № 218-ФЗ по точкам координат характерных точек границ земельного участка (по осям X и Y). Данные сведения в административном исковом заявлении не приведены, а используемое прокуратурой понятие «грунтовой дороги» не отвечает требованиям ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» так как не позволяет идентифицировать эту дорогу в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования - «город Тулун». Ссылаясь на постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» указывает, что исполнение решения не должно вызывать затруднений при его исполнения, при принуждении ответчика к исполнению судебного акта путем совершения определенных действий в конкретном месте судебный пристав должен точно знать, где это место находится. Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно Правил благоустройства территории МО - «город Тулун» утвержденные решением Думы МО - «г.Тулун» от 05.02.2015 № 02-ДГО граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, предприятия, учреждения и организации всех организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий, их содержание в соответствии с действующим законодательством РФ, п. 3.1 Правил. Ответственные лица за содержание объектов благоустройства и санитарную очистку закрепленной территории - юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели. Разделом 2 Правил установлено, что в целях содержания и санитарной очистки объекты благоустройства, территории городского округа закрепляются за предприятиями и организациями всех форм собственности, гражданами, индивидуальными предпринимателями в соответствии со схемами расположения земельных участков, утвержденными отделом архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа, и прилегающих к ним территорий. Прилегающая территория устанавливается для отдельно стоящих зданий, многоквартирных домов, строений и сооружений в соответствии с Правилами благоустройства. В административном исковом заявлении указано, что несанкционированная свалка находится на территории населенного пункта г.Тулуна, однако не представлено доказательств того, что на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, право собственности не зарегистрировано и этот земельный участок является бесхозным, то есть находится в ведении муниципального образования - «город Тулун». Просит суд в удовлетворении требований иска прокурору отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца, учитывая письменные возражения административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ...... ***, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Абзацем 11 ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Абзацем 6 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Абзацем 2 пункта 3 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Подпунктом 2 пункта 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Абзацем 8 ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР ...... N 4690-88, населенные пункты подлежат очистке от свалок.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 10, 11 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования – «город Тулун» (принятого решением городской Думы г.Тулуна от 20.01.1999 № 1-ГД (ред. от 28.02.2017), зарегистрированного в ГУ Минюста России по Сибирскому федеральному округу 21.11.2005 № RU383060002005001) к вопросам местного значения города Тулуна относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Тулуна; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Тулуна.

Судом установлено, что МУ «Администрация города Тулуна» не обеспечила надлежащим образом первичные меры пожарной безопасности в границах города Тулуна, не организовала мероприятия по охране окружающей среды в границах города Тулуна, не организовала сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов.

Из материалов дела усматривается, что ...... была проведена прокурорская проверка в составе старшего помощника прокурора Егоровой М.В., с привлечением специалиста Роспотребнадзора в г.Тулуне и Тулунском Куйтунском районах Е.Ю., представителя администрации МО «город Тулун» начальника отдела коммунального хозяйства Комитета ЖКХ Е.Ю. по результатам которой был составлен акт обследования, установлено следующее: на территории города Тулуна, на расстоянии 300м. на восток от ****, на расстоянии 500м. на северо-восток от нефтеперекачивающей станции по обе стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к **** на протяжении 1500м. выявлена несанкционированная (неконтролируемая) свалка отходов производства и потребления 4-го 5-го классов опасности отходов деревообработки (щепа, кора, опилки) в т.ч. со следами горения разрозненными кучами в количестве 473шт. размерами каждая приблизительно: длина 4м., ширина от 1,0м. до 3,0м., высота от 0,5м. до 2,5м., общим объемом около 3784м.куб. (4,0м.х2,0м.х1,0м.х473шт). Изложенное свидетельствует о неудовлетворительном и неэффективном участии администрации г.Тулуна в организации в границах городского округа сбора, вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов, т.е. о невыполнении администрацией городского округа полномочий, предусмотренных ст. 16 п. 1 пп. 24 ФЗ от ...... № 131-ФЗ, в указанном акте имеются подписи лиц, принимавших участие в обследовании, л.д. 14.

Факты, изложенные в акте обследования, в том числе подтверждаются представленными в обоснование иска фотоснимками от ......, л.д. 15-21.

Судом установлено, что основанием к составлению вышеуказанного акта послужила информация направленная в адрес Тулунского межрайонного прокурора от ...... *** врио заместителя главного государственного инспектора г.Тулуна, Тулунского и Куйтунского районам по пожарному надзору, что при проверке сообщения о загорании мусора, поступившее ...... с 00 часов 32 минут по адресу: ****, дознавателем была выявлена свалка горючих отходов (отходы продуктов лесопиления) по адресу: г**** восточнее от **** данной свалке направлена информация мэру МО «****» Е.Ю., а также в адрес администрации МО «город Тулун» направлено предостережение *** о недопустимости нарушения обязательных требований от ...... с приложением план схемы и фототаблицы, л.д. 12.

В судебном заседании представитель административного ответчика Е.Ю. факт получения вышеуказанной информации не отрицала. 

В материалах дела имеется заключение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Тулуне, Тулунском, Куйтунском районах от ......, согласно которому МУ «Администрация городского округа МУ «Администрация ****» допустила нарушение санитарно-эпидемиологических правили нормативов СанПиН 2-128-4690-88, ст.ст. 2, 11, 21, 22 Федерального закона от ......, № 52-ФЗ, ст. 8 п. 3, ст. 11, ст. 13 Федерального закона от ...... № 89-ФЗ, т.е. в соответствии со ст. 2.1КоАП совершило противоправное, виновное действие (бездействие), административная ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ. На территории г.Тулуна, на расстоянии 300м. на восток от ****, на расстоянии 500м. на северо-восток от нефтеперекачивающей станции по обе стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к **** на протяжении 1500м. с географическими координатами от 54 град. 36мин. 25,77сек. северной широты 100 град. 33 мин. 21,11 сек. восточной долготы до 54 град. 33 мин. 54,75сек. восточной долготы обнаружена несанкционированная свалка, л.д. 22-23.

В материалах дела имеется информация мэра городского округа Е.Ю., направленная и.о. межрайонного прокурора Бузиковой Т.В. ...... *** на требование прокурора о представлении информации от ...... *** где мэр городского округа сообщает, что несанкционированная свалка на расстоянии 300м. на восток от нефтеперекачивающей станции по обе стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к **** на протяжении 1500м. включена в реестр ликвидации несанкционированных свалок. При рассмотрении бюджета на 2018 год средства на ликвидацию данной несанкционированной свалки будут запланированы в муниципальную программу «Охрана окружающей среды» в мероприятие «ликвидация несанкционированных свалок», л.д. 24.

В материалы дела прокурором представлена информация, предоставленная начальником Тулунского отдела Управления Росреестра по Иркутской области Е.Ю. от ...... *** из содержания которой следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о сформированных и поставленных на Государственный кадастровый учет земельных участках на местности с ориентиром «на расстоянии 300м. на восток от ****, на расстоянии 500м. на северо-восток от Нефтеперекачивающей станции по обе стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к **** на протяжении 1500м.», отсутствуют. Также, в Тулунском отделе отсутствует информация о собственниках и о предоставлении земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, третьим лицам на каком-либо праве.

Суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, находит требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя требования административного иска, суд исходит из требований действующего законодательства о том, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: вопросы по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменных возражений и поддержанные в судебном заседании в ходе рассмотрения дела о невозможности (затруднительности) исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований иска, поскольку прокурором не указано точное местонахождение несанкционированной свалки, а также не установлено, кому принадлежит земельный участок на котором расположена несанкционированная свалка, местоположение несанкционированной свалки точно не определено, суд находит не убедительными, относится к ним критически, учитывая, что материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о том, что администрацией городского округа указанная несанкционированная свалка включена в реестр ликвидации несанкционированных свалок, денежные средства на ликвидацию которой будут запланированы в муниципальную программу «Охрана окружающей среды» в мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок» с указанием точного адреса ее расположения согласно требованиям административного иска, о чем свидетельствует информация за подписью мэра городского округа Е.Ю. 

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска, поскольку несанкционированная свалка представляет реальную опасность для здоровья населения и наносит вред окружающей среде. 

Указанный прокурором срок для устранения нарушений требований действующего законодательства, нормы которых приведены в решении суда, в части исполнения решения суда в срок до ......, судом признается разумным и достаточным для выполнения ответчиком всех необходимых подготовительных мероприятий направленных на ликвидацию несанкционированной свалки по адресу, указанному в административном исковом заявлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил

Исковые требования Тулунского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенную на расстоянии 300м. на восток от ****, на расстоянии 500м. на северо-восток от нефтеперекачивающей станции по обе стороны вдоль грунтовой дороги по направлению к ****, путем очистки территории в срок до .......

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.

Судья Н.А. Рыжова